PDF《发展方式转型是“十二五”能源发展的主线》

2005 年减少 40%~45%, 十二 五 期间二氧化碳的减排, 总体上实现 起来有三大途径:第一个途径是靠节 能;

第二个途径是能源结构的优化, 特 别是低碳能源的发展,能源消耗的碳 折算系数就会相应减少;

第三个途径 是增加碳汇, 森林碳汇、 草原碳汇, 也 包括增加一些新的技术,比如像 CCS 碳捕捉和封存技术, 来实现减碳. 由此就可以判断,碳强度减排的 目标肯定要高于节能的目标,就是单 位GDP 二氧化硫的减排肯定要高于 单位 GDP 的能源消耗减少的目标. 要推动能源体制和机制的改革 能源发展方式的变革转型最重要 的问题是创建一个有利于转型的体制 机制, 这里面最重要的矛盾有两点. 第一,能源产品价格形成机制的 改革.改革的方向实际上是非常明确 的,就是要使得能源和资源产品的价 格反映资源的稀缺程度、供求关系和 环境损害的外部成本. 能源产品价格形成机制怎么改? 哪个是最为关键的领域?我个人的观 点是,除了要推进成品油价格形成机 制的改革,电价改革是能源价格改革 的核心, 电价改革不仅仅是能源问题, 它对于转变经济发展方式、推动经济 结构的战略性调整具有关键作用. 第二,推进环境税和资源税的改 革. 从财税上来看, 现在考虑的是环境 税,中央的建议稿当中也指出要推进 环境税, 除此之外, 在新疆地区试点的 基础上,还要在全国范围内推进资源 税的改革. 资源税怎么改?现在我们主要是 解决从量计征变成从价计征........