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刘云中 国务院发展研究中心发展战略和区域经济研究部研究室主任、 研究员 黄锟中共中央党校 (国家行政学院) 马克思主义学院教授 荣西武 中国城市和小城镇改革发展中心规划设计部副主任、 副研究员 嘉宾圆桌 国务院发展研究中心主管主办 CHINA ECONOMIC TIMES 责编: 周子勋

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com 2019年4月19日 星期五 美编: 中一 组版: 卢红静

5 刘云中黄锟荣西武推进全方位和高质量的城镇化 中国经济时报: 国家发改委在明确

2019 年度各 级地方政府的城镇化工作重点的时候, 特别提出, 加 快实施以促进人的城镇化为核心、 提高质量为导向 的新型城镇化战略.如何理解这句话的内涵? 刘云中: 实施以促进人的城镇化为核心、 提高质 量为导向的新型城镇化战略, 是坚持以人民为中心 的发展思想在城镇化领域的体现.城镇化的过程会 表现在很多方面, 包括产业、 用地、 景观以及管理制 度等方面的变化, 但其核心是人的城镇化, 新型城镇 化的目的是为了高质量地实现人民对美好生活的追 求.此外, 这是推动城镇化健康发展的长期战略, 是 明确我国城镇化发展目标、 制约因素和资源分配的 重要依据.人的城镇化是全方位和高质量的, 全方 位包括生产方式、 生活方式和管理方式各个方面, 高 质量则不仅要求效率高, 还要做到公平、 安全和可 持续. 黄锟: 城镇化的本质是人的城镇化, 城镇化自然 要一切围绕、 为了农村人口进城, 统筹协调城乡发 展, 科学规划城市形态和空间布局, 合理配置公共资 源, 为进城人口提供充足的就业保障、 公共产品、 公 共服务, 让进城人口平等享有城镇化的发展成果. 中国特色社会主义已经进入新时代, 我国社会主要 矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不 平衡不充分的发展之间的矛盾, 这就要求经济工作 的重心要由保持高速增长向推动高质量发展转变, 要求城镇化工作要以人的城镇化为核心、 以提高质 量为导向, 全面贯彻新型城镇化战略, 加快农业转移 人口市民化、 优化城镇化布局形态、 提高城市可持续 发展能力、 推动城乡融合发展, 实现城镇化高质量健 康发展. 荣西武: 加快实施以促进人的城镇化为核心、 提 高质量为导向的新型城镇化战略, 第一要推进常住 人口基本公共服务全覆盖, 对于暂时不能落户的城 镇常住人口, 要确保其全部持有居住证, 以此作为享 受城镇基本公共服务的凭证, 并鼓励各地区逐步扩 大居住证的含金量, 让农业转移人口在城市也能实 现劳有所得、 学有所教、 病有所医、 老有所养、 住有所 居;

第二要加快推进基础设施和公共服务设施建设, 提高城镇对城镇常住人口的综合承载能力、 服务水 平;

第三要更加注重环境宜居和历史文脉传承, 提高 柔性化治理、 精细化服务水平, 让城市更加宜居, 更 具包容和人文关怀, 切实提升人民群众获得感和幸 福感. 户籍放开将引起多方面变化 中国经济时报: 此次文件中最为引人注目的是 户籍政策的系统性改革, 以人口规模为分界, 不同的 城市实行宽严不一的落户政策.如何看待户籍制度 放开这一焦点问题? 刘云中: 户籍制度的系统性改革是大家较为关 注的领域, 也是多年来一直在重点推进的领域.通 过前几年的推进, 已经陆续取消城区常住人口