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100 万以下的中小城市和小城镇的落户限制, 户籍改革 有序向大城市以上规模的城市推进.今年的重点任 务明确提出, 城区常住人口

100 万―300 万的Ⅱ型大 城市要全面取消落户限制;

城区常住人口

300 万― 500万的Ⅰ型大城市要全面放开放宽落户条件, 并全 面取消重点群体落户限制.这意味着在城区人口

300 万以下的城市的落户就将没有任何政策上的限 制了, 按照

2016 年的 《中国城市建设统计年鉴》 , 城 区常住人口超过 300万只有 27个, 也就是说, 在中国 绝大部分城市落户已经没有什么限制了.而且

300 万―500 万的Ⅰ型大城市也要全面放开放宽落 户条件, 那么未来一两年内, 中国对户籍还有限制的 城市只有12个了. 这将引起多方面的变化.首先, 会促进人口在 更大范围内的高效流动, 促进人口流动的根本因素 是其具有较强的流动能力和较好的工作机会, 但户 籍等政策性因素也的确是阻碍人们流动地一个因 素, 随着大城市户籍的完全放开, 人口在不同规模城 市间的流动会加强, 有利于更加市场化地配置资源, 提高要素的效率.其次, 会促进城市地区间的良性 竞争, 人口可以更加低成本、 高效率地流动, 必然会 促进地区间的竞争, 尤其是对人力资本这个未来最 重要的资本的竞争, 而且这个竞争是多方面的, 由于 人对全面发展的追求和要求越来越高, 不能期望仅 仅靠某一个方面来出奇制胜, 必须是劳动者报酬、 营 商环境、 城市品质、 生态环境乃至资产价格 (房地产 价格) 等多方面入手, 全面提高城市和区域的竞争能 力, 才有可能在人才竞争中胜出.最后, 这要求更为 配套协调的政策. 黄锟: 进一步放宽落户政策, 其目的就是要加快 推进农业转移人口市民化, 让城镇化发展成果惠及 更多农业转移人口, 加速解决我国长期积累的农民 工问题.目前, 我国农民工总量仍在逐年递增, 由2014 年的

27395 万增加到

2018 年的

28836 万, 年均 仍增加

360 万.所以, 进一步放宽落户政策, 加快农 业转移人口市民化是彻底解决农民工问题的唯一出 路.此次文件迈出的步伐很大, 彻底打开了Ⅱ型和 Ⅰ型大城市的市民化通道, 对于加快农业转移人口 市民化将会起到积极作用. 荣西武: 进一步放宽城镇落户政策的改革举措, 重要原因一是要着力解决户籍人口城镇化严重滞后 于常住人口城镇化的问题;

二是 2.26 亿农村户籍人 口如果能全部落户城镇, 有利于拉动当前内需和刺 激经济增长;

三是大量农村户籍人口落户城镇, 从长 远看, 既可以有效解决半城镇化人口的城乡两头 占地 问题, 又可以有效改善城市人口结构、 提高城市 服务业发展水平, 同时, 外来人口的 农二代 农三 代 等代表着城市发展的未来, 解决他们的落户、 教 育以及各项公共服务保障等问题, 对于城市人才和 人口要素资源的储备, 具有决定性意义;

四是从目前 户籍城镇化发展趋势看, 户籍人口城镇化率提升较 慢的两个重要原因就是城市吸引力小、 农民积极性 不高, 在农村产权制度改革尚未完成、 各种政策配套 体系尚未完备的前提下, 全面放宽落户政策, 不会出 现农民蜂拥进城落户的失控局面. 放宽落户政策必须加快配套改革 中国经济时报: 此次户籍政策的改革推进必然 带动未来配套以公共服务、 财政支撑、 土地指标、 基 建投资的系统改革.对此, 这些领域的改革将会作 出怎样的调整? 刘云中: 第一, 对吸纳农业转移人口落户数量的 准确统计, 因为人口的流动和落户一方面给流入地 带来了人力资本, 但同时也会增加一些成本, 增加管 理的难度, 需要基于流入城市相应的激励政策, 而实 施激励政策的一个重要依据就是所吸纳的农业转移 人口, 这个指标的准确统计就是实施相关配套政策 的重要依据.第二, 进一步深化 人地钱挂钩 .在 财政方面, 就是各级政府在财政转移支付的计算过 程中, 会基于农业转移人口落户数量更高的权重;