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在 用地政策方面, 新增建设用地规模也会增加该指标 的权重, 而且会在部分城市探索将落户城镇的农村 贫困人口在原籍宅基地复垦腾退的建设用地指标由 输入地使用, 这会在很大程度上鼓励东部地区和大 城市吸纳农业转移人口, 中央的基建投资也会向更 多吸引农业转移人口的地区和城镇倾斜.第三, 城 市公共资源在适度向较多吸纳农业转移人口城市和 地区倾斜的背景下, 要加大公共资源的相对均衡布 局, 在中小城市适度增加公共资源的供给, 增加公共 服务设施的用地. 黄锟: 放宽落户政策只是万里长征迈出的第一 步, 公共服务、 财政支撑、 土地指标、 基建投资等配套 改革必须紧随其后, 否则, 预期的政策效果必会大打 折扣.在阻碍农业转移人口市民化诸多制度中, 户 籍制度只是加快农业转移人口市民化的一个必要条 件, 绝非充分条件.中央要求Ⅱ型和Ⅰ型大城市分 别要全面取消落户限制和放开放宽落户条件, 必须 要有前车之鉴、 未雨绸缪, 推动公共服务、 财政支撑、 土地指标、 基建投资的系统改革, 增加大城市、 超级 大城市的公共服务、 基础设施供给, 使之满足新增农 业转移人口市民化人口的需求. 荣西武: 如果此次户籍政策的改革, 能够不打折 扣地落在实处, 无疑会对城市管理、 政府财政、 城市 建设和投资等带来较大的冲击, 首先是城市社会保 障体系, 其次是城市的精细化管理能力和现代化治 理能力.为此, 首先要深化、 细化 人地钱挂钩 配套 政策, 进一步明晰各级政府的责权利, 进一步完善保 障政策落地的考核监督机制, 深化落实支持农业转 移人口市民化的财政政策;

其次是面对落户城镇的 非就业人口可能带来的社保、 医保等压力, 加快推动 各地各级政府尽可能的提高养老、 医疗保险的统筹 层次;

最后要加快推动 互联网+ 与城市管理、 治理 融合, 提高城市品质和城市治理现代化水平. 推动城市群和都市圈健康发展是未来方向 中国经济时报: 文件提出, 推动城市群和都市圈 健康发展.此前国家已经下发过 《关于培育发展现 代化都市圈的指导意见》 .国家频繁强调 城市群和 都市圈 透露了什么信号? 刘云中: 城市群和都市圈是新型城镇化的重要 形态.在交通技术和通信技术快速发展的条件下, 各种要素、 商品、 信息和人员流动的范围扩大, 从经 济发展的角度讲, 也就是经济活动的空间组织范围 扩大了, 构成了按照城市群和都市圈的方式推动新 型城镇化的客观经济基础.国家发改委

2019 年发 布 《关于培育发展现代化都市圈的指导意见》 , 进一 步明确了按照

1 小时通勤的空间范围来界定、 培育 都市圈.第一, 从城市发展的过程来看, 这也是符合 中心城区与周边地区的联系越来越紧密的实际情 况, 不能孤立或者割裂中心城区与周边地区的联系;

第二, 部分中心城市或者中心城区出现了 大城市 病 的现象, 单纯依靠中心城市或者中心城区是不可 能解决这些问题的, 必须在都市圈的范围内考虑, 例 如交通问题、 住房问题、 产业配套问题等;

第三, 都市 圈的空间范围比较容易确定、 相对明确, 相应的协调 成本较低, 会有利于基础设施 (尤其是轨道建设) 的 推进和产业合作, 较快地见到空间协调发展的成效. 黄锟: 推动城市群和都市圈健康发展体现了城 镇化的未来发展方向, 即以新发展理念为指导, 遵循 城市发展的客观规律, 考虑不同规模和类型城镇的 承载能力, 以大城市为依托, 合理确定大中小城市和 小城镇的功能定位、 产业布局、 开发边界, 逐步形成 辐射作用大的城市群和都市圈.国家频繁强调 城 市群和都市圈 , 就是要按照统筹规划、 合理布局、 分 工协作、 以大带小的原则, 发展集聚效率高、 辐射作 用大、 城镇体系优、 功能互补强的城市群和都市圈, 推动城市群和都市圈健康发展, 构建大中小城市和 小城镇协调发展的城市体系和城镇化空间格局, 以 提高一体化建设水平, 增强中心城市辐射带动力, 形 成高质量发展的重要助推力. 中国经济时报: 日本都市圈的经验表明, 东京圈 对于全国人才、 资本、 社会资源形成吸附效应, 但实 际上也给地方经济发展带来了诸多不利, 地方城镇 长期处于人口不足、 经济低迷的状况, 容易陷入人才 流失、 投资减少的恶性循环.外来的年轻人也承受 着巨大压力, 倾向于晚婚、 不婚、 少生甚至不生, 不利 于解决社会少子化、 老龄化的难题.中国的都市圈 如何防止步日本的后尘? 刘云中: 当然不能指望一个政策、 一个办法解决 所有问题.从很多国家的发展历程看, 人口和资源 向规模较大的城市集聚是一个普遍现象, 这也就是 所谓集聚经济的魅力.从经济理论讲, 城市规模和 资源的集聚是有平衡点的, 集聚经济的好处必须补 偿要素成本的上升和拥挤所带来的负效用.促使经 济活动和人口分布较为均衡的发展有两种非常重要 的理论, 第一种力量是交通技术的进步是交通成本 大幅降低, 交通运输成本低于所谓 钟形曲线 的低 点, 第二种力量就是政府对于公共资源和公共服务 的均衡配置力量, 公共资源和公共服务在不同的城 ........