PDF《硕士学位论文》

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12210170074 硕士学位论文(专业学位) 海关特殊监管区域公共政策执行的有效性分析 ――以珠澳跨境工业区建设为例 Study on Policy Implementation Effectiveness of Areas under Special Customs Supervision--A Case Study of Zhuhai-Macau Cross-border Industrial Zone 院系: 国际关系与公共事务学院 专业: 公共管理 姓名: 梁舒萍 指导教师: 潘伟杰 教授 完成日期:

2014 年9月26 日 论文指导小组成员名单 潘伟杰 教授唐贤兴 教授潘忠岐 教授洪涛教授张浩川 副教授 目录摘要.

1 Abstract.2

第一章 导论.4

第一节、问题提出与研究意义.4

第二节、文献研究综述.5

一、公共政策有效性及政策执行理论综述.5

二、海关特殊监管区域的理论综述.7

三、本文的创新点.8

第三节、研究方法和研究框架.9

一、主要研究方法.9

二、本文基本框架.9

第二章 海关特殊监管区域公共政策执行有效性分析框架.11

第一节 特殊区域公共政策执行有效性.11

一、重新阐释公共政策执行及执行有效性.11

二、界定特殊区域公共政策执行有效性.14

(一)海关特殊监管区域发展及其政策执行有效性概念.14

(二)特殊区域政策执行有效性的四种类型.15

第二节 影响特殊区域公共政策执行有效性的因素.16

一、执行过程模型应用于公共政策的执行过程分析.17

二、影响特殊区域政策执行有效性的因素.19

(一)特殊区域公共政策本身的影响因素.19

(二)特殊区域公共政策资源的影响因素.21

(三)横纵网络结构的执行主体及其执行行为的影响因素.23

(四)经济、社会和政治环境的影响因素.25

第三章 珠澳跨境工业区公共政策执行有效性的实证分析.27

第一节 跨工区公共政策的制定过程.27

一、颁布新法明确按特殊区域进行构建.28

二、赋予当时特殊区域最优惠的政策.28

三、中央对地方及特区政府进行放权.29

四、园区联检职能执行机构分布情况.29

第二节 评估跨工区公共政策执行有效性.30

一、政策结果未直接达到政策目标要求.30

二、政策结果偏离标准发生执行偏向.32

三、政策资源出现分配、利用不均等情况.33

第三节 跨工区政策执行有效性出现偏差的原因.36

一、跨工区公共政策本身存在缺陷.36

二、政策占有资源并不支持政策的执行.38

三、政策执行深受组织间的沟通和执行参与者的影响.42

四、经济、社会和政治环境影响了政策有效性的发挥.45

第四章 提升跨工区公共政策执行有效性的路径选择.51

第一节 提升政策制定的科学合理性.51

一、科学判别公共问题以准确设置政策目标.51

二、结合珠澳两地经济、社会和政治情况推动转型升级.52

第二节 重视政策执行在政策形成中作用.53

一、设置权威性部门架构 科学合理配比政策资源.53

二、建立完善制定、执行各个层面的沟通协调机制.55

三、重视 街层官员 所代表的个体执行者在政策执行中的作用.56

第三节 政策执行透明化和政策动态调整常态化.58

一、形成特殊区域 政策制定-政策执行-政策形成 的发展回路.58

二、强化公共参与在政策执行中的作用.59

第五章 结语.61 参考文献.63 后记.68

1 摘要本文把设立海关特殊监管区域看作一项公共政策.在对公共政策执行及有效 性、 海关特殊监管区域有关理论回顾的基础上,重新阐释政策执行及执行有效性 的概念和内涵,认为 政策执行有效性 是指政策目标与政策结果的匹配度,从 而提出了 海关特殊监管区域公共政策执行有效性 的概念,并认为可以划分为 执行完全匹配、执行完全不匹配、执行局部匹配、执行结果偏向等四种类别.在 上述概念的基础上, 对公共政策执行过程理论中的四个模型进行分类和比较,探 讨了影响政策执行有效性的各个因素, 从而提出了影响特殊区域政策执行有效性 的四个因素:公共政策本身、公共资源配比、横纵网络结构的执行主体及其执行 行为,经济社会和政治环境. 在上述理论框架分析的基础上,选取执行过程理论中的米特-霍恩模型,对 设立珠澳跨境工业区这样一个海关特殊监管区域的公共政策进行实证分析, 评估 其公共政策执行的有效性, 总结其在政策执行过程中出现的问题和表现,以影响 特殊区域政策执行有效性的四个因素为分析结构, 具体探究跨工区政策执行问题 的原因.然后,在实证分析的基础上进行小结,判断珠澳跨境工业区公共政策执 行有效性的类型, 探寻四个影响因素与公共政策目标和结果间的关系,以及四个 因素之间的相互关系, 并认为横纵网络结构的执行主体是影响特殊区域公共政策 执行的关键因素,其他三个因素又制约、影响着这一因素的有效发挥.最后,在 对跨工区实证分析的基础上, 探索提升特殊区域政策执行有效性的三条路径,为 跨工区转型升级提供可实践的参考建议, 并为国家在做出类似的公共决策时提供 有益的建议. 关键词:海关特殊监管区域;