PDF《临沂市人民政府 关于加快推进环境污染第三方治理工作的》

临沂市人民政府 关于加快推进环境污染第三方治理工作的 意见临政发〔2016〕8 号 各县区人民政府,市政府各部门、各直属机构,临沂高新技术 产业开发区管委会,临沂经济技术开发区管委会,临沂临港经 济开发区管委会,临沂商城管委会,蒙山旅游区管委会,各县 级事业单位,各高等院校: 为深入贯彻党的十八届三中、四中、五中全会关于生态环 境保护体制改革等有关精神和《国务院办公厅关于推行环境污 染第三方治理的意见》 (国办发〔2014〕69 号) ,落实省委、省 政府有关部署要求,加快推进我市环境污染第三方治理工作, 现结合实际,提出以下意见:

一、总体要求和主要目标

(一)总体要求.

根据 谁污染、谁治理 和 谁污染、 谁付费 原则,建立吸引社会资本投入生态环境保护市场化机 制,以市场化、专业化、社会化为方向,实行政府引导推动, 发挥市场机制作用,坚持强化排污者付费治污主体责任与第三 方承担具体治污责任相结合,坚持强化约束机制与完善政策引 导相结合,坚持市场培育和规范管理相结合,在试点基础上加 快推进完善排污企业付费、第三方治理公司负责、政府严格监 管、社会参与监督的环境保护工作新机制.排污企业和第三方 -

2 - 治理公司通过经济合同相互制约运行机制,不断提升环境污染 治理水平,促进全市环境保护与经济发展良性互动.

(二)主要目标.以除尘、脱硫、脱硝、有机废气、氨气、 工业废水治理、固体废物处置、在线监测管理运营、环评审批 手续完善等为重点,加快环境污染第三方治理试点推广工作. 力争

2017 年年底前,在全市各区域、各行业、各园区初步形 成统一开放、竞争有序、规范诚信的环境污染第三方治理市场 机制,建立较为完善的环境服务政策规范和管理制度;

2018 年 年底前,在工业除尘脱硫脱硝、城镇污水处理、工业废水处理、 有机废气治理、建筑扬尘控制、自动监控、餐饮油烟治理、危 险废物转移处置等领域全面推行环境污染第三方治理;

到2020 年,环境污染第三方治理市场机制进一步完善,市场活力进一 步增强,行业实力进一步提升,污染治理效率进一步提高.

二、探索完善环境污染第三方治理服务模式 积极探索并不断完善和创新相关污染治理服务模式.根据 第三方治理公司是否拥有治污设施的产权,可将污染第三方治 理模式分为 委托治理服务 、 托管运营服务 和 企企合作 、 政企合作 等方式,通过合同约定方式,委托专业环境服务 公司进行污染治理、监测监控或投资本由政府承担的市政基础 治污项目. 委托治理服务 主要面向新改建项目,覆盖工程设 计、采购、安装、运营全过程,环境服务公司全部或部分拥有 治污设施产权. 托管运营服务 针对现有治污装置、设施,环 境服务公司不拥有产权,只接受排污企业托管,负责其治污设 施运营管理. 企企合作 是环境服务公司单纯与排污企业合作 -

3 - 治理排污企业排放的污染物;

政企合作 是政府与环境服务公 司间的合作,进行污水、垃圾处理等本由政府承担的市政基础 治污项目. 排污企业和第三方治理公司应按有关法律法规和市场规 则,采取适当模式开展环境污染第三方治理工作,签订委托治 理合同,约定治理标准、内容、费用.可通过履约保证金(保函) 、 担保、 调解、 仲裁等方式, 建立健全履约保障和监督机制, 鼓励合同签订双方都参与并逐步推行环境污染第三方治理重大 项目履约保证商业保险制度.