PDF《2019 年第 4 期,4 月25 日出版,总第 100 期》

1000 平方米的犬只收容所.目前,犬类存栏数 约16000 余只,其中很大一部分是分散在城市各处的流浪犬.

2017 年8月,甘肃省天水市设立了西北地区首个由政府出资兴建、管理的流浪犬绝育 基地.该流浪犬绝育基地占地面积

1000 多平方米,最多可一次性容纳

200 多只流浪动物, 每天可以完成

10 余台流浪犬的绝育手术. 在中南财经政法大学教授乔新生看来, 在流浪犬的治理方式上, 收容这种方式更符合为 动物福利立法的初衷. 早在

10 多年前,乔新生就开始呼吁制定动物福利法. 动物福利立法的根本目的,是要改变动物境遇.当然,必须强调的是,当非法养犬行 为威胁到正常社会秩序和人身安全的时候,就必须严厉打击. 乔新生说.

3 月12 日,十三届全国人大一次会议新闻中心举行记者会,全国人大常委会法工委副 主任王超英在回答记者提问时坦言, 在野生动物保护法修改的过程中, 有主张将动物福利写 入野生动物保护法中,近年来这方面的呼声一直很强烈. 可能社会上还有一部分法律调整不够充分的地方,比如所谓的宠物.这件事也一直有 主张要求立法的, 据我所知一些地方也在探索这方面的地方性法规, 但是在国家层面的立法, 现在为止还处在研究和探讨阶段, 还没有形成最大的共识, 可能一段时间内还看不到实质性 进展. 王超英说. 王超英指出,从人和动物和谐相处、社会公德的角度来看,每一个动物饲养者都有爱护 自己饲养动物的义务和责任,任何遗弃、虐待动物的行为都应当为社会所不齿,都应当被视

4 为是丧失公德的行为,在这一点上是有共识的. 但是,对于他们应该承担什么样的法律责任,可能还需要进一步研究,在形成社会最 大共识的时候,再来研究用什么样的形式立法等. 王超英说. 建议立法处罚遗弃犬只行为 目前, 尽管在国家层面上还缺乏动物福利方面的立法, 但国内很多城市都对饲养宠物狗 进行了立法,并在其中对流浪狗管理作出了规定. 《北京市养犬管理规定》指出,养犬人因故确需放弃所饲养犬的,应当将犬送交犬类留 检所,并到公安机关办理注销手续. 《上海市养犬管理条例》规定,本市设立的犬只收容所, 负责收容走失犬只、 流浪犬只、 养犬人送交的犬只、 因养犬人违反本条例规定被收容的犬只. 尽管已有多地出台了养犬方面的法规, 但在执行上仍然打了折扣, 如其中规定的宠物饲养登 记制度落实不到位、 相关管理部门人力有限或者不作为等因素, 使得流浪犬问题并未从根本 上得到解决. 此外, 这些地方性法规在内容上也有完善空间, 大部分地方性法规没有作出对犬只实施 绝育措施的强制性规定,这就为流浪狗的产生埋下了隐患. 养犬问题属于地方事务,目前 已有多地根据自己情况进行立法, 可以在此基础上考虑由国务院出台行政法规, 明确统一的 管理部门、 增加人员和经费、 遗弃犬只行为的处罚细则等内容, 从而对养犬涉及的共性问题、 原则问题进行规范,既能从源头上解决问题,又有利于各地遵照统一执行. 支振锋说. 多国进行动物福利立法 近年来,关于动物福利立法的呼声一直存在,但我国始终未有实质性进展.在国外,流 浪动物的管理已被提高到了动物福利的高度并进行了相关立法. 英国被公认是世界上最早进行动物福利专门立法的国家.早在