PDF《大连市第十五届人民代表大会财政经济委员会关于》

(四) 加强和改进预算管理.强化预 算约束, 认真贯彻 先有预算后有支出, 没有预算不得支出 原则, 规范预算编制 执行, 提高预算编制的科学性和完整性, 均衡预算执行进度.强化支出管理和制 度执行, 加强政府投资项目计划管理, 提 早做好项目可行性研究等项目前期准备 工作, 简化项目审批程序, 加快推进项目 库建设, 实施项目计划跨年滚动管理. 加大对政府部门专项资金的财政监督力 度, 规范各部门专项资金分配使用管理 行为, 着力强化民生领域专项资金支出 与对下级财政专项转移支付资金的绩效 评价管理, 建立预算安排与绩效评价结 果有机结合的财政资金分配机制.加大 财政预算公开力度, 规范预算公开的内 容与方式, 主动接受社会监督.

(五) 强化政府性债务管理.加强政 府债务风险监测, 采取措施缓解高风险 地区的还本付息压力, 防止债务违约情 况的发生.针对部分区 (市) 县政府项目 工程欠款较多的情况, 应采取措施积极 予以消化, 逐步减轻政府隐性债务负担. 各位代表: 受市政府委托, 现将大连市2016年 预算执行情况和

2017 年预算草案提请 市十五届人大六次会议审议, 并请市政 协委员提出意见.

一、 2016年预算执行情况

2016 年, 面对错综复杂的财经形势 和繁重的改革任务, 全市财政部门在市 委的正确领导下, 在市人大监督支持下, 主动适应经济发展新常态, 保持定力, 冷 静分析, 沉着应对, 以求真务实的态度扎 实推进稳增长、 促改革、 调结构、 惠民生 和防风险各项工作, 较好发挥了财政对 经济社会发展的支持和保障作用.

(一) 落实市人大预算审查决议情况 按照市十五届人大四次会议有关决 议以及市人大财政经济委员会的审查意 见, 市政府及有关部门重点开展了以下 工作: 1.依法依规组织财政收入, 增强财政 保障能力.一是实事求是组织收入.严 格按照 三严三实 要求, 加大违规违纪 处理力度, 严禁违反法律法规规定和超 越权限多征、 提前征收或者减征、 免征、 缓征应征税款, 严禁采取各种方式虚增 财政收入, 切实做到依法征收.二是加 强收入征管.强化财税协调联动和涉税 信息共享, 加强重点行业和重点企业的 税源监控.开展税收违法专项整治行 动, 建立非税收入收缴管理信息系统, 全 面推行 单位开票、 银行代收、 财政统管 制度, 确保各项收入应收尽收, 及时足额 入库. 2.发挥积极财政政策作用, 促进经济 平稳增长.一是发挥政府投资引导作 用, 创新投融资方式.千方百计筹措资 金, 全年拨付基础设施建设资金

108 亿元, 保证了金普城际铁路、 城市供水旧管 网改造、 暖房子工程等一系列续建、 新建 重点项目的顺利实施.大力推进政府购 买服务, 吸引社会资本进入渤海大道一 期工程和大连至旅顺中部通道工程项 目.积极推广应用政府与社会资本合作 (PPP) 模式, 202路轨道延伸工程及快轨 三号线存量资产PPP转型工作已完成社 会资本招募, 城市地铁、 大连湾海底隧 道、 新机场市政配套工程等重点项目稳 步推进.二是支持创业创新, 引导优势 产业加快发展.聚焦人才强市战略, 大 力支持新一轮人才政策创新和重点人才 工程.出台 《关于优化大众创业万众创 新环境政策措施的意见》 , 助力创业创 新.通过奖励、 补贴等方式, 缓解中小企 业贷款难, 鼓励企业上市融资.落实科 技创新和产业发展有关政策, 大力支持 新能源汽车、 装备制造、 集成电路等重点 行业新产品、 新技术开发和推广, 推动工 业转型升级.支持招商引资, 促进外贸 发展.三是加大减税降费力度, 减轻企 业负担.全面落实 营改增 和小微企业 税收优惠等政策, 下调企业失业保险和 离退休人员采暖费补贴专项资金缴费 率, 进一步规范清理行政事业性收费和 政府性基金, 取消建设工程劳动保险费 等涉企收费.仅上述政策, 全年就减轻 企业税费负担达81亿元. 3.优化财政支出结构, 切实保障民生 投入.一是大力压缩一般性支出.按照 10%的比例压缩公用经费支出预算, 对 涉及政府性楼堂馆所、 增加财政供养人 员和 三公经费 等一般性支出从严控 制,