PDF《怎样冲破固化利益的藩篱？》

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电话: (010)67118620 传真: (010)67113772 星期三 2014/03/19 Opinion Opinion Opinion Opinion Opinion Opinion Opinion Opinion Opinion Opinion Opinion Opinion Opinion Opinion Opinion Opinion Opinion Opinion Opinion Opinion Opinion Opinion Opinion Opinion Opinion Opinion Opinion Opinion Opinion Opinion Opinion E-mail:hjbsplb@sina.

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02 国务院总理李克强在今年两会的政 府工作报告明确强调: 改革是最大的红 利.当前改革已进入攻坚期和深水区, 必须紧紧依靠人民群众, 以壮士断腕的 决心、 背水一战的气概, 冲破思想观念的 束缚, 突破利益固化的藩篱. 总理的讲 话铿锵有力、 振奋人心, 表达了坚强决心 和豪情.但从另一个侧面看, 我们也不 得不正视现实, 固化利益已经成为经济 社会可持续发展的最大障碍. 改革的最大阻力不仅仅是改革本 身的难度和复杂度,更是来自利益群体. 当初的一些改革受益者为了维护自 身利益和异化权力已经沦为改革继续推 进的阻力.要打破盘根错节的利益格局, 困难重重.而环境保护领域的突破 更是面临更为强大和复杂的固化利益集 团束缚.环境保护起步晚、 人员少、 资金 少、 权利小, 本身就是弱势部门.同时, 在长期以经济发展为中心、 GDP 至上的 大背景下, 环保长期得不到重视, 甚至被 一些地方视为阻碍发展的拖后腿部门. 虽然, 随着环境形势日益严峻、 人民 环境意识空前提高, 环境保护加速发展 已经成为共识.但长期形成的盘根错节 的部门利益、 地方利益、 企业利益仍压在 身上环保身上的三座大山, 使环境治理 步履维艰. 首先, 部门利益纠缠不清. 受利益驱使,一些政府患了多头症.有问题时, 多个监管部门相互扯皮, 责任模糊;

有利益时, 大家一哄而上, 杂 乱无序. 不配合、 不协调、 互推诿的问题比比 皆是.2013 年底的天津市雾霾预警发布事件中, 天津交管部门拒不配合环保 部门执行车辆限行的应急措施便是典型 写照. 掺杂自身利益, 环保、 水利、 海洋

3 个部门都有自己的水资源污染的统计, 数据不一致问题已经影响到了污染治理, 而多部门分别监测严重浪费了行政 资源. 其次, 地方利益错综复杂. 对污染企业的地方保护是一种普遍现象.很多污染企业都是地方的经 济支柱,甚至是千方百计招商引资来的.为了保障地方财政收入、GDP 增速, 地方和企业携起手来, 和环保部门玩 起躲猫猫. 郴州血铅事件的教训深刻.从郴州 市环保局的工作记录来看, 从建厂到生 产, 环保部门对重污染冶炼企业的干预 一直没有停止过, 并先后

10 次发文责令 停产.但是, 环保局的十道令牌都没能 关闭污染企业, 没有地方政府撑腰, 污染 企业哪有这样的胆量和能力? 推诿、 哭穷、 要补偿已经成为一些地 方的三大法宝. 下游埋怨上游污染, 上游要下游为 限制发展做出补偿, 生态补偿机制虽已提 出多年, 但至今仍难以落实到操作层面. 而一些经济落后的地区, 更是以没 钱做环保为要挟, 向中央或省里要钱、 要权、 要政策, 一副如果不给就甩手撂挑子 的架势. 第三, 企业利益枝节暗生. 今年2月,在环境保护部召开的2013 年第四季度重点环境案件的处理结果新闻发布会上, 副部长翟青明确表 示,

2013 年, 一些企业弄虚作假、 偷排偷 放, 其中就包括中石油、 中石化和华电集 团这样的大企业集团. 承担着树立中国企业品牌、 塑造中国 企业形象的国有大型企业尚且如此, 其他 企业的环境责任承担情况更不容乐观. 近年来, 随着环境执法力度加大, 大 量企业不敢再直接排污, 但仍存在侥幸 心理.为了企业自身的经济利益, 往往 采取夜间偷排、 假日偷排、 雨天偷排的方 式.企业应对环保检查的手段也越来越 高超和隐蔽, 治污设施 开机欢迎、 关机 欢送 的现象仍屡见不鲜. 正如李克强总理所言: 触动利益比 触动灵魂还难. 在今年年初, 京津冀及 周边地区连续出现雾霾重度污染天气. 环境保护部组织