PDF《节能减碳到INDC》

我国由政府部门主导推动的各项节能减碳措施虽甚早开始,但其主要形之於书面的政策指导方向源 自於民国

97 年所提出的「永续能源政策纲领」[1] .

该网领所设定之永续能源政策目标为:兼顾「能源安 全」 、 「经济发展」与「环境保护」 ,以满足未来世代发展的需要.并设定「效率」 、 「洁净」 、与「稳定」这 三个能源愿景的关键字.在建构「高效率」 、 「高价值」 、 「低排放」及「低依赖」二高二低的能源消费型态 与能源供应系统的政策原则下,该政策推动纲领,由能源供应面的「净源」与能源需求面的「节流」构成 .节能减碳则设定为体现「节流」的各部门实质措施.无论是产业部门、住商部门、政府部门、以及社会 大众,在永续能源政策纲领中都有节能减碳措施,其中部分措施甚至设定具体量化目标.综前所述,我国 政府推动各项节能减碳措施的政策规划理念基础,基本上是在独立於能源供应面净源理念所贡献的减碳之 外,在节流方面亦以减少不必要的能源浪费来创造减碳绩效.有鉴於此,节能减碳本身的措施,基本 上仍然以避免不必要的能源浪费、提高能源使用效率、选择较低碳排放之能源使用等能源需求端的行为改 变为主要设想.我国相关政策推动实务上则配合相应的能源基础设施之更新、建置、运作,如此才能有效 藉由以各项基础设施「锁定」 [2] 各部门之能源使用行为,藉以确实达成节能减碳之推动目标. INDC 到19 Vol. 44, No.

6 December

2017 土木水利 第四十四卷 第六期 环境工程专辑 若将视野由国内拓展至国际,联合国气候变化纲 要公约(UNFCCC)各届缔约国大会可谓重要之国际 节能减碳政策观察焦点之一.依我国之「国家自定预 期贡献」(Intended Nationally Determined Contribution, INDC) (核定本)[3] ,我国本诸国情、现况与自身条 件,以此文件说明: 「我国致力承担 UNFCCC 第三条 共同但差异的减量责任,且将努力实践 INDC 来参与落 实UNFCCC 第二条所揭示的目标;

亦即将大气中温室 气体的含量,维持在防止气候系统受到危险人为干扰 的水准. 」并设定减量目标为「将以全国为,透过 国内相关部门别减量的努力,於2030 年温室气体排放 量为 BAU(business as usual)减量 50%(214 百万公 吨二氧化碳当量) . 」综观我国之国家自定预期贡献,其 中可望贡献减碳成效者,非仅来自於前述能源需求面 「节流」所对应的节能减碳,而是对国内所有部门, 以及可能藉由国际市场机制所获得的境外减量成绩. 因此,从节能减碳到 INDC 不仅显示我国在承担因应全 球气候变迁责任的政策及措施演进历程,更可显示我 国在此过程中设计导入的各项政策助推(nudging)工具[4] ,是如何持续与国内各部门的活动交互影响演进. 我国节能减碳政策推动回顾 自永续能源政策纲领提出后,国内与其呼应的各 项节能减碳具体作为,毫无疑问地是以落实各项成 本近乎可以忽略的无悔方案为第一优先,逐渐进展 到需要一定程度的资金投入以及一定期间的回收时 程的「投资-回报」型态方案,甚至是以社会典 转移 [5] 为目标的复杂社会体系重塑过程.泰勒 ・ 科文 (Tyler Cowen)在其著作《经济大停 (The Great Stagnation)一书中所提到的「科技高原上的低垂果 实」 .[6] 科文论述美国自十七世纪以来所拥有的广阔土 地、大量移民、强大高科技等犹如「低垂果实」的条 件,故其得以轻易摘取,获得相应的经济发展成果. 但美国近四十年来已几乎将前述低垂果实采收殆尽, 使得其后续追求经济成长所需付出的成本变得越来越 高,就好像已经走到满是光秃果树的「科技高原」上, 节能减碳 陈律言 国立联合大学能源与工程学系 副教授 DOI: 10.6653/MoCICHE.201712_44(6).0006 从20 从节能减碳到INDC Vol. 44, No.