PDF《回归生活 $ 农村环境整治中村民 主体性参与的实现路径》

# + 从国家的角度来看#针对地方基层政府的这种% 共谋&

$ 问题#上级政府除了出台新的政策之 外#似乎并没有更好的应对措施+ #$S 年 月#中共中央办公厅,国务院办公厅印发了) 农村人居 环境整治三年行动方案*% #再次将农村环境整治工作上升为国家发展战略#然而#该政策与之前的 政策相比#除了目标要求有所变更外#其行文逻辑和行动导向仍然是一样的#那么#这个政策落实 到地方基层政府的行动模式上也必然不会产生多大的变化&

+ 这是因为在实际工作中#基层政府 依据政策所宣传的%科学治理&

往往忽略了与人们生产和生活方式密切相关的地方性知识#导致治 理成本加大'

I( #并且#镇村的环境整治是一种自上而下的压力型体制'

下的治理#表现在高频度的 检查与应付检查方面#产生了异化治理行为#结果导致村民对环境整治持有%局外人&

的心态'

^( + 因此#从学术研究者的角度来看#当前的环境整治行动模式必须% 积极发挥村民的主体性参 与&

才能有效地实现政策的目标+ 彭勃等从科层化/社会化,控制/激励的维度将国家环境卫生 治理模式分为 I 类#即运动式治理,项目化治理,合作式治理,常规化治理#认为有居民参与的合作 式治理拓宽了治理资源#也提高了人们的积极性#实现了统治合法性与治理有效性的统一'

W( + 诸 多经验研究也显示#形成村民自身的参与性,建立利益诉求反应反馈机制'

ZG S( 等村民积极参与的行 动策略都能在某种程度上提升农村环境整治的效果+ 但是#如何将%积极的村民主体性参与&

这一元素融入当前的农村环境整治模式中#仍然是实 ^ 南京工业大学学报!社会科学版 ! # $ % &

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参见$中国农业信息网#D1

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] 实然的%治理&

与应然的%治理&

是有区别的#前者侧重领导组织依赖性,项目投入间歇性,单向运作性,暂时性等-后者则侧 重自组织#兼顾项目投入间歇性和日常运行连续性,双向互动性,历时性等+ 参见$冯亮] 中国农村环境治理问题研究'

: (] 北京$中 共中央党校# #$W] 参见$新华网] 习近平$建设美丽乡村不是%涂脂抹粉&

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* ] 关于基层政府的%共谋现象&

研究#参见$周雪光] 基层政府间的%共谋现象&

一个政府行为的制度逻辑'

H (] 社会学研究# ##S!W $$Y $] 参见$中国政府网# D1

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] 在笔者获得的%P镇 #$S 年%月 日环境监察反馈问题交办单&

中#对垃圾的整改措施仍然以%掩埋垃圾&

%栽树围挡&

% 修 建垃圾台&

这R种非技术性治理行动模式为主+ 压力型体制是计划体制向市场体制转型过程中的产物#其最初定义是指一级政治组织! 县,乡 为实现经济赶超#采取 % 一 票否决&

制层层施压#这种体制随后扩展至包括环境治理等诸多社会领域+ 压力型体制持续存在的原因在于#它能在短时内集中 资源来解决重大问题#克服部门抵制#减少不确定性+ 详细参见$荣敬本] 县乡两级的政治体制改革#如何建立民主的合作新体 制 新密市县乡两级人民代表大会制度运作机制的调查研究报告'