PDF《周奕论我国食品安全监管中的政府道德责任》

二、食品安全政府监管中伦理冲突的根源 在食品安全监管中之所以产生如此多的伦理冲 突,导致监管失灵,其根源在于政府及行政人员在 食品安全监管中未能承担起相应的道德责任. 从政府本身来看,柏克指出: 政府是人类智 慧为满足人的需求而设立的,人们有权要求自己的 需求由人类智慧来满足. [1] 可见政府的产生与存 在与人满足自身的需要密切相关.农业社会,天下 是一家一姓之天下,统治者的目标就是维系其统治. 近代以降,政府朝着其公共性增长的方向运动,政 府的存在必须通过自己为社会所提供的公共服务去 获得合法性.这就要求政府提高公共服务的水平和 改善公共服务的质量.但是,政府提供公共服务的 理论依据或路径在不同时期是不一样的.近代早期, 在理论上所要解决的是政府 应当 做什么,以及 政府 为什么 要为社会和公众服务的问题.18 世 纪的启蒙思想家基本上都把自己的思考重心放在这 一问题上,逻辑上从社会出发来为政府定位.认为, 社会是'

本'

,政府是寄生在社会之上的'

枝'

, 正如树的树叶要把光合作用之后的养分输送给树根 一样,政府需要反哺社会,为社会服务 .[2] 契约论 者认为,政府的出现是人们订立契约的结果,政府 是为了维护契约双方利益.启蒙思想的 天赋人权 论则认为,政府的存在是为了人权提供保障.这种 观念形成了近代

300 多年一直深入人心的 人民主 权 原则,即,政府从属于人民主权,为人们主权 服务和提供保证.为了保证政府不偏离这一存在价 值和行为方向,启蒙思想家们设计了 三权分立 和 相互制衡 的政治权力结构,通过将权力进行 分立和制衡来保证政府权力不被滥用,不至于成为 侵犯人民主权的因素.政府扮演的是 守夜人 角色. 到19 世纪后期,随着市场垄断的出现,特别是由于 垄断造成经济危机,要求政府干预的动力也越来越 强.而一旦政府开始实施对社会、经济的干预,对 政府自身的建设就提出了更高的要求,政府在结构、 运行机制以及行为上都必须满足科学化、技术化的 要求.政府的科学化、技术化追求使得行政官员在 办事过程中,往往单纯依照法律和行政规章去办事, 公事公办,形成官僚主义风气,导致在实践中失去 了解决问题的方向和基本原则,造成了价值视角的

41 丧失, 结果, 政府不但没有提高办事效率和服务质量, 反而导致办事效率和服务质量的全面下降,还出现 机构臃肿、人浮于事,七八个部门管不好一盘菜以 及所谓 八个部委管不好一头猪 的局面,严重影 响到食品安全监管的成效.政府本身是社会系统的 构成部分,科学化、技术化的构建往往忽视了政府 作为社会系统的属性,结果必然陷入困境.作为社 会系统的构成部分,政府在很大程度上受人文价值 因素的影响,特别是政府工作人员,是一个个独立 的个体,他们的理想、信念、思想文化素质以及道 德修养状况,都对他们的行为有着不容忽视的影响. 没有这些的支撑,再完美的制度设计,在执行过程 中都有可能演变成官僚主义.在当代社会里,各种 矛盾复杂和尖锐,政府的效力空前凸显.政府是人 民根据自己的需要建立起........