PDF《农村宅基地自愿有偿退出与》

Homestead;

Compensation;

Endowment Effect

1 1 绪论 1.1 研究背景 在经济全球化的时代背景下,中国的经济发展进入了一个全新的、挑战与机 遇并存的新常态.推进供给侧结构性改革,贯彻 去产能,补短板 的政策,深 入落实 三农 问题,成为我国前行的主旋律;

推进新型城镇化建设、解决农村 宅基地与土地流转问题也在紧锣密鼓地进行着. 随着城乡贫富差距的逐渐缩小以 及农村第

二、三产业的发展,促使农业人口向非农业人口的转变.据中国统计年 鉴数据显示,我国的农村人口数从

1978 年的 82.1%下降到

2015 年的 43.9%,而 我国城市人口数却从 17.9%增长到 56.1%.可见,目前我国的城、乡人口数基本 持平,越来越多的乡村人口向城市人口转移,单从人口数量的变化上不难看出, 我国的城镇化水平正在逐步提高.但是城镇化水平的提高也带来了一系列问题, 一方面城市建设用地的需求在逐步加大(见图 1),同时农村闲置、粗放土地数 量的也由于农村人口向城市的转移而增加.据中国统计年鉴显示,仅从

2000 年到2011 年我国农村人均住房面积就从 24.8 O/人,提高到了 36.2 O/人,在农 村人口数量减少、 农村人均居住面积增长的背后是不可避免的农村住房闲置,逐 渐出现的一个个 空心房 、 空心村 ,造成农村宅基地的闲置与严重浪费. 图12010-2015 年我国城市建设用地面积变化 Fig.

1 2010-2015 Change of Urban Construction Land Area In China1 根据

2008 年的统计数据显示,全国村庄用地大约为 2.48 亿亩,这其中约有

1 图1数据来源于

2016 年中国国家统计年鉴

2 2 亿亩为宅基地,约占总面积的 80%左右.专家对此的保守估计为大约 10-15%的 宅基地或房屋处于荒芜闲置状态,如此来看按照最低比率 10%进行保守估计,则 全国农村宅基地大约有近

2000 万亩处于闲置状态(姜作培,2008).我国城市 建设用地面积持续增加, 在农村人口集聚减少的同时,农村房屋建筑面积却大体 上保持不变(见图 2),说明涌向城市的农村人口加剧了城市建设用地的压力, 但是人口数量减少的农村却并没有相应地减少一定的农村房屋居住面积.另外, 随着贫富差距的逐渐减小, 农村经济增长的同时造成农村居民对于宅基地要求的 提高,改房、扩房、扩地的现象增多,一房多层造成了人均居住面积的扩大、土 地得不到合理利用的情况, 无疑加大了土地流转压力,进而导致城乡建设用地矛 盾的激化. 图22010-2015 年我国农村房屋建筑面积变化 Fig.

2 2010-2015 Change of Rural Housing Construction Area in China2 在此背景下, 进行农村宅基地退出变得十分重要,但是对于一些偏远地区或 经济条件受限制的地区, 想要单纯地通过市场买卖的方式实现农村宅基地的退出 并不现实, 所以引导农户尤其是进城务工、已经定居城镇的农民逐步退出宅基地 变得十分重要.2016 年1月22 日,国务院总理李克强在主持召开国务院常务会 议部署深入推进以人为核心的新型城镇化更大力度释放内需潜力时, 提出了探索 进城落户农民对土地承包权、 宅基地使用权和集体收益分配权的依法自愿有偿退 出宅基地的机制. 能够有效地进行农村宅基地的自愿有偿退出政策,将会是解决 城乡建设用地矛盾的有效途径.

2 图2数据来源于

2016 年中国国家统计年鉴