PDF《清代督抚制度的确立》

以三等阿达哈哈番郭肇基为 巡抚广西提督军务 β ρ.到了 十六年正月, 云贵地区尽入掌握, 设云贵总督, 贵州巡抚赵廷臣久历严疆, 堪胜此任 β σ. 顺治十八年, 随着军事征服的基本完成, 督抚在清政权控制的地区普遍设置.八月 命 直隶各省设总督一员, 驻扎省城 β τ.当时全国范围内共

18 省, 共设置直隶、江南、山东、山西、河南、陕西、福建、浙江、江西、湖广、四川、广东、广西、云南、贵州

15 位总督, 形 成了几乎每省一总督的局面χ κ.至此, 督抚制度的地方化进程基本完成. 清代督抚制度的地方化, 首先是当时的社会条件所决定的. 由于经历了明末战争的打击, 地方统治秩序混乱.清入关后建立的政权, 需要在最短的 时间内恢复社会秩序的稳定, 同时必然要求督抚的职责由提督军务粮饷向地方民政、 财政、 刑 政等方面转化.清初所任命的督抚, 有旧明的官僚, 也有早已依附满洲从征天下的汉军.他 们总结了明代倾覆的原因, 对新政权的巩固提出了不少良策, 绝大多数被清政权采纳. 在这些建议之中, 拉拢汉族地主, 以扩大清政权的统治基础是首要的.顺治元年六月, 顺 天巡抚宋权献治平三策: 一请议崇祯庙号, 以彰我朝厚德;

一禁革加派弊政, 以苏民生;

一 广罗贤才, 以佐上理 χ λ.二年七月, 浙江总督张存仁认为: 消除 反顺为逆者 的方式之一 是 莫若速遣提学开科取士, 则读书者有出仕之望而从逆之念自息 χ ?.同时, 救治灾荒、豁 免明代繁重的钱粮以减轻百姓负担也是统治者面临的问题.顺治元年七月, 天津总督骆养性 启请豁免明季加派钱粮, 止征正额并火耗 χ ν.十二月, 保定巡抚王文奎上疏: 各府州县蹈 明季旧习, 优免太滥, 致亏正额, 取盈摊派, 最为厉民, 宜加禁革 χ ο.二年七月, 浙江总督 张存仁也提出: 行蠲免、薄税敛, 则为力农者少钱粮之苦而随逆之心自消 χ π.四年, 陕西巡 抚黄尔性上揭帖, 报告了陕西出现 蝗虫食践秋苗 的情况, 请求 救灾伤 χ θ. 除笼络人心、与民休息的建议外, 各督抚还纷纷荐举故明官僚做官, 为清政权效力.顺 治元年五月, 天津总督骆养性启荐故明户部侍郎党崇雅、兵部侍郎李化熙等 品望素著, 乞 赐征用 χ ρ.六月, 宣府巡抚李鉴又荐故明宣大总督江禹绪χ σ;

十二月, 保定巡抚王文奎荐举

3 6 ? 1994-2007 China Academic Journal Electronic Publishing House. All rights reserved. http://www.cnki.net 故明翰林院修撰兼户兵两科都给事中陈名夏, 均被采纳χ τ.三年正月, 安庐巡抚刘应宾疏荐故 明吏部尚书郑三俊等

13 人, 下部知之 δ κ. 这些举措部分消除了汉族地主阶级的敌对心理, 经济也逐步恢复, 使清政权在较短的时 间内有效地得到巩固. 同时新政权因为统治经验的相对缺乏, 对督抚有一定程度上的依赖, 从 而使得督抚的地方化得以进行. 其次, 取消巡按制度, 消除督抚的掣肘力量, 加大了事权. 在明代, 与督抚同为外差的巡按御史, 与巡抚不相统属, 文移亦多窒碍 δ λ, 起到了有效 牵制督抚的作用.清朝建立以后, 继承督抚制度的同时, 亦接受了巡按制度.督抚制度与巡 按制度的并行, 在一定程度上达到互相牵制的目的, 但在同时也造成了事权混乱的局面.再 加上所用巡按御史 多新进喜事之人, 倚势作威, 受贿不法或强与州县之事, 举错任意, 为 弊尤甚 δ ?.顺治十八年, 圣祖仁皇帝御极, 最终 裁巡按 δ ν.巡按的裁撤, 其原管辖之事被 督抚接手.这一点在同年六月魏裔介的疏中被提到: 巡按已经停止, 事务尽属抚臣 .将巡 抚不便行之事, 责成道府藩臬.几日后, 吏部就因 巡按已经停差, 其地方事务, 俱交巡抚 管理 , 从而开始议定巡抚的荐举名额, 而要求 各省督抚参奏事件, 应互相责成拟议 δ ο. 巡按制度的取消, 使得地方上制约的力量消失, 督抚的地方事权加重, 地方化进程加速, 督抚制度进入发展、完善阶段并最终确立. 二 督抚设置的调整 清代督抚制度发展为最高地方官制, 其间经过了许多次的调整而最终固定.