PDF《甘肃省电力体制改革试点方案》

1 附件 甘肃省电力体制改革试点方案 为全面贯彻落实中共中央、国务院《关于进一步深化电力 体制改革的若干意见》 (中发〔2015〕9号)及国家发展改革委、 国家能源局相关配套文件精神, 深入推进新一轮电力体制改革, 着力破解制约我省电力行业科学发展的突出矛盾和深层次问 题,促进电力行业又好又快发展,推动结构转型和产业升级, 结合甘肃实际,制定本实施方案.

一、推进电力体制改革工作的必要性和紧迫性

(一)促进经济持续健康发展的重要举措. 甘肃以原材料工业为主的工业结构明显偏重,全省工业发 展对电力的依赖程度较高,高载能产业用电占比大. 十二五 期间,全省全社会用电量中工业用电量占比近80%,电力供应 直接影响工业强省战略实施和经济社会持续健康发展.加快我 省电力体制市场化改革,还原电力的商品属性,充分发挥市场 配置资源的决定性作用,激发经济发展的活力,使电力运行管 理体制机制更加适应经济结构特征,促进传统优势产业转型升 级,推动我省经济结构调整和持续健康发展.

(二)推进能源资源优势转化为经济优势的迫切需要.

2 《国务院办公厅关于进一步支持甘肃经济社会发展的若干 意见 》(国办发〔2010〕29号)明确甘肃发展战略定位是全国重 要的新能源基地、有色冶金新材料基地和特色农产品生产与加 工基地.甘肃能源资源富集、工业基础较好,但产业竞争力不 强、自我发展能力不足,经济社会发展相对落后,全面建成小 康社会任务依然艰巨,迫切需要加快优势资源转化.通过深化 电力体制改革,理顺电力发展体制机制,培育壮大能源消费市 场,拓展资源开发利用空间,加快能源资源优势向经济优势转 化,让全省人民共享改革红利,对于我省打赢脱贫攻坚战,与 全国一道同步建成全面小康社会具有重要意义.

(三)破解电力发展深层次问题的现实要求.

2015 年底, 甘肃已建成发电装机

4643 万千瓦, 最大用电负 荷仅为

1300 万千瓦,电力消纳能力不足,外送通道不畅,全省 电力电量严重富余,发电设备利用小时连续下降、新能源弃风 弃光等问题凸显.由于新能源装机占比高,全省电力运行方式 安排及电力电量平衡较为困难,可用于开展电力直接交易并有 效降低企业生产成本的市场化电量规模有限. 电用不完 和 电 用不起 的问题并存,在当前发电成本降低,电力供大于求的情 况下,由于尚未建立和完善市场化电价形成机制,我省工业用 电价格依然偏高.积极开展售电侧、发用电计划、输配电价等 电力体制改革专项试点工作,建立完善电力市场交易机制,促3进形成有效竞争的市场结构,激发市场活力,是积极化解电力 供需矛盾,降低用电成本,调整用电结构,全面提升电力行业 发展质量和效益的现实要求.

二、总体思路和基本原则

(一)总体思路. 根据国家进一步深化电力体制改革的总体安排,从省情实 际出发,按照 管住中间、放开两头 的体制架构,通过专项改 革试点,加快构建有效竞争的市场结构和市场体系.以扩大电 力直接交易为突破口,推进售电侧改革,有序向社会资本放开 配售电业务;

以电力交易机构为平台载体,有序推进电力市场 化建设;

以促进新能源就近消纳为出发点,有序放开公益性和 调节性以外的发用电计划;