PDF《农业保险,离“敢保能赔”有多远》

2 月, 人民银行、 农业农村部等五部门 联合印发《关 于金融服务乡村振兴的指导意见》 , 鼓励有条件的地方加大财政补贴力度, 拓 宽财政补贴险种, 合理确定农业经营主体承担 的保费水平.同时, 组建中国农业再保险公司, 加快建立农业保险大灾风险分散机制, 支持农 险可持续发展.

5 月29 日, 中央深改委第八次会议进一步 明确: 要按照政府引导、 市场运作、 自主自愿、 协 同推进的原则, 扩大覆盖面, 提高保障水平, 拓 宽服务领域, 优化运行机制, 完善大灾风险分散 机制, 加强基础设施建设, 规范市场秩序, 推动 农业保险高质量发展. 理顺管理体制, 完善农 险补贴机制, 提高经营效率

2019 年伊始, 内蒙古银保监局陆续下发

5 张行政处罚决定书, 直指部分保险公司的农业 保险承保理赔档案存在不真实、 不完整问题. 近年来, 农险领域成为保险系统问题高发区, 这 背后, 是目前农险管理体制和市场运行机制还 存在不少 拧巴 之处. 一是部分地方政府干涉保险公司经营. 大 灾之年, 某些保险公司面临 '

赔破'

之虞, 就找到 地方政府, 开会商定赔偿比例.县里派干部一 村一村地做农民工作, 不按合同约定赔偿.某 省农业保险公司年初提出投保再保险, 省里认 为 '

浪费资金'

, 拍胸脯承诺财政资金会兜底. 结果当年保费收了 6.8 亿元, 应赔款支出

11 亿元,省里东拼西凑只给出2亿元,还有2亿多元应赔未赔,最后吃亏的是农民. 业内人士举例说. 二是农险项目招投标需要进一步阳光操作, 防止权力寻租. 三是遏制部分地方截留保费、 拖欠保费补 贴的行为. 中央、 省级保费补贴是在经营年度 结束后到位的, 某些地方市县一级管理部门会 从中截留.国内某农险公司一年保费收入十几 亿元,

3 年累计被拖欠保费竟达

7 亿多元. 业内 人士举例说. 管理部门在农险业务中的权力边界和角 色定位, 是指导者、 监督者, 而非参与者、 主导 者, 这一点要明确, 管理部门要有市场意识、 法 治观念、 契约精神. 庹国柱说. 农险补贴机制也有待 精细化 管理. 有些种粮大省,由于省财政拿不出足够的保费补贴, 无法获得中央配套补贴, 很多地 区农险承保面积都是按 指标 给到部分农户 手里. 业内人士指出, 目前三级财政补贴占农险 保费 80%左右.种粮大省、 大市、 大县, 往往是 地方财政收入的 穷弟兄 , 这种情况下, 中央财 政补贴缺乏差异化的做法, 会拉大各省农业保 险差距, 甚至挫伤部分省份发展农业保险的积 极性, 需要完善因地制宜的补贴政策. 农险市场也需要进一步规范. 专家指出,农险是政策性业务,对承办机构的网点、人员素质等提出较高要求. 目前在一些地方,一县之内十来家公司竞争业务,能力参差不齐,报价混乱. 庹国柱说, 国外成熟的做法是, 一省之内最多两三家 公司做农险.我们不妨探索以 共保体 的形 式开办, 合理确定各公司业务份额, 理顺市场 秩序.此外, 当前各公司仍对农险业务经营情况 开展利润考核, 引发基层的惜赔、 拖赔行为.应 参考银行业对 三农 、 小微企业金融服务的做 ........