PDF《市场化机制逐步形成、子行业各领风骚》

8 ? 新环保法公布:2014年4月24日新环保法通过全国人大的修订,进一步明确保护优先的原则,通过确定环境公 益诉讼主体、划定生态保护红线、加大违法排污处罚力度等方式将有力推动建立基于环境承载能力的绿色发 展模式 第二次审议 第三次审议 第四次审议 时间 2013年6月2013年10月2014年4月 环保法修订案审议主要 进展 环保纳入政绩考核:国家实行环境保护目 标责任制和考核评价制度.环境保护目标 完成情况作为环保部和政府的考核内容 增加两个原则性规定:环境保护财政 投入、土壤环境保护问题的原则规定 (国家建立土壤环境调查、监测、评 估和修复制度) 国家加大对生态保护地区的财政转移 支付力度,有关地方人民政府应当落 实生态保护补偿资金,确保其用于生 态保护补偿.国家指导受益地区和生 态保护地区人民政府通过协商或者按 照市场规则进行生态保护补偿. 公益诉讼主体:中华环保联合会以及在省、 自治区、直辖市设立的环保联合会 公益诉讼主体:扩大到在国务院民政 部门登记的相关社会组织 环境公益诉讼主体扩大:扩大到在设 区的市级以上政府民政部门登记的相 关社会组织 环保部门的执法手段有所增加: 县 级以上人民政府环境保护行政主管部 门和其他负有环境保护监督管理职责 的部门,可以依照相关法律的规定查 封、扣押企业事业单位和其他生产经 营者违法排放污染物的设施、设备. 国家在重点生态功能区、生态环境敏 感区和脆弱区等区域划定生态保护红 线,实行严格保护. 对环评机构要求更严:环评机构在环 评工作中弄虚作假,致使环境影响评 价报告书严重失实,对建设项目造成 的环境污染和生态破坏负有责任的, 还应当与项目建设单位承担连带责任 加大违法排污责任:按日计罚,上不 封顶 环保法修订过程 资料来源:互联网,长城证券研究所 1.2 执行力度增强

9 ? 大气污染防治法有望公布:2014年3月张德江委员长在《全国人大常委会工作报告》中提出,今年要 修改环境 保护法、大气污染防治法,完善严格监管所有污染物排放的环境保护管理制度 .新的大气防治法将会强化法 律责任追究制度设计,力争有违法行为必有处罚 ? 生态环境变成地方官员考核的约束性指标: ? 生态环境的建设对官员升迁有重大影响,甚至有一票否决权: ? 广东省监察厅、环保厅联合表示,2013年广东首次推行环保考核,受督办的城市市长整治污染不力, 监察部门将会约谈并通报批评,考核时将 一票否决 ;

? 北京市政府发布的《关于贯彻落实国务院加强环境保护重点工作文件的意见》明确提出今后所有有 关环境质量的指标,都将作为各级政府领导的考核指标,决定仕途升迁,严格实行环境保护行政问 责制和一票否决制;

? 河南省凡是污染减排目标不能完成的地方,取消当地政府及主要领导、分管领导当年一切评先、评 优资格;

未完成污染减排目标任务的省辖市、扩权县,如在限期内仍然整改不到位的,其主要领导、 分管领导一年内不得提拔使用. ? 考核指标中环保权重增加: ? 陕西省2014年考核指标中将生态环保指标由原来的12分增加到25分;

? 2013年12月重庆通过考核体系的审议,环境保护五大行动达标率和主要污染物削减达标率纳入考核 所,占分值增加至8.5-9分,高于GDP增量及增长率所占分值8分. ? 环保指标内容也更加丰富: ? 保定大幅度提高环境质量和生态效益在考核分值中的权重,加大对造成雾霾天气的主要污染排放物 削减率的考核;