PDF《桂林市能源发展“十三五”规划》

桂林市能源发展 十三五 规划 (送审稿) 桂林市发展和改革委员会二一七年三月 目录前言1-

第一章 发展条件.

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第一节 发展基础

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第二节 主要问题.4 -

第三节 发展环境

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第二章 需求预测.8 -

第一节 能源需求总量预测

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第二节 能源需求结构预测

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第三节 电力需求总量预测

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第三章 总体要求.11 -

第一节 指导思想

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第二节 基本原则

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第三节 发展目标

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第四节 定位布局

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第四章 重点任务.15 -

第一节 优化能源结构,增强能源保障能力.15 -

第二节 注重绿色低碳,推进能源消费转型.20 -

第三节 突出脱贫攻坚,提高能源普遍服务能力.23 -

第四节 强化创新驱动,推动能源科技创新.25 - I

第五节 释放改革红利,激发能源市场活力.26 -

第五章 保障措施.28 -

第一节 强化规划引导

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第二节 完善能源法规和标准化体系

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第三节 加强能源行业管理

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第四节 完善支持能源发展的政策体系

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第五节 全力推进重大项目建设

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第六章 环境影响评价.31 -

第一节 规划实施环境影响分析

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第二节 预防和减轻环境影响对策

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第三节 环境保护预期效果

34 - II 前言 十三五 时期是桂林市全面实现 两个建成 目标的决胜时期、全 面深化改革的攻坚期.能源是国民经济和社会发展的重要物质基础,事 关经济社会发展全局,面临重要的发展机遇和挑战.面对新形势,国家 明确提出了 推动消费、供给、技术、体制革命,加强能源开放合作 的能源发展战略思想,以及 节约、清洁、安全 的能源发展方针,为 我市能源发展提供了根本遵循. 为深入贯彻落实国家能源战略,根据《广西壮族自治区人民政府办 公厅关于印发广西能源发展 十三五 规划的通知》、《桂林市国民经 济和社会发展第十三个五年规划纲要》制定本规划. 本规划内容涵盖煤炭、石油、天然气、电力等各类能源的供给和消 费,重点阐述 十三五 时期我市能源发展的指导思想和基本原则,明 确主要目标、重点任务和保障措施,是 十三五 能源发展的行动纲领 和编制专项规划的指导文件、布局重大能源项目的依据,规划期为 2016-2020.规划实施过程中,适时进行滚动调整. -

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第一章 发展条件

第一节 发展基础

一、能源供应能力大幅提升 电力供应能力持续增强,

2015 年全市发电总装机容量

235 万 千瓦, 比2010 年提高了 23.3%;

发电总量

110 亿千瓦时, 比2010 年提高 30.7%.主电网实现所辖县、区全覆盖,拥有

500 千伏变 电站

1 座,线路总长度约

410 千米;

220 千伏变电站

13 座,线路 总长度约

1650 千米.能源储运能力显著增强,全市储油能力

10 万立方米,输油能力

150 万吨/年;

天然气供应能力

5 亿立方米.

二、能源结构进一步优化 电源结构逐步由传统水火电结构向水、火、风、太阳能等多 元结构转变,2015 年全市水电、火电、风电、太阳能等能源装机 规模分别达 131.9 万千瓦、60 万千瓦、44.55 万千瓦、2.5 万千瓦, 占比分别为 55.2%、25.1%、18.6%、1.1%,火电装机比

2010 年 下降 12.1 个百分点, 清洁能源装机比

2010 年增加

47 万千瓦.

2015 年全市煤炭消费比重 43.5%, 比2010 年下降 9.8 个百分点;

石油 消费比重 19.7%,比2010 年提高 2.2 个百分点;

天然气消费比重 为0.6%,比2010 年提高 0.5 个百分点左右;

非化石能源占一次 能源消费比重达 29.7%.

三、能源利用效率稳步提高 -

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2015 年能源消费总量

1011 万吨标准煤, 十二五 时期年均 增长 5.8%,比 十一五 时期降低 4.8 个百分点;

全社会用电量 104.6 亿千瓦时(新口径,含自发电),年均增长 6.2%,比 十一 五 时期降低 8.2 个百分点.能源消费弹性系数为 0.55,电力消费 弹性系数为 0.59,分别比

2010 年下降 30%和49%.单位生产总 值能耗 0.559 吨标准煤(2010 年价),累计下降 18.87%,全面 完成自治区下达的目标任务.全市

6000 千瓦以上的火电机组每 千瓦时供电煤耗由

2010 年的

329 克下降到

2015 年的

319 克.全 市二氧化硫、氮氧化物排放量累计削减 11.5%和33.9%.

四、能源普遍服务不断增强 全市人均用能 1.58 吨标准煤、人均用电

2134 千瓦时,分别 提高了 30%和28%,城镇居民用气人口达

140 万人左右.全市城 乡配电网络逐步完善,供电 最后一公里 问题明显改善.新建改 造农网

35 千伏线路

220 公里、10 千伏线路

540 公里、低压线路

2030 公里,市区、临桂实现管道天然气稳定供应,已建成城市天 然气管网

200 公里,管道天然气利用范围逐步扩大.建成农村户 用沼气池

34 万座,年产总气量 1.4 亿立方米.

五、一批能源重大项目建成投产 十二五 时期,我市加大投资力度,积极推进能源重大项 目建设. 中缅天然气管道忻城-桂林支线、 柳州―桂林成品油管道、 兴安源江、唐家冲风电工程等一批重大项目建成投产.华能桂林 燃气分布式能源项目、桂林市山口生活垃圾焚烧发电厂等一批在 建工程加快推进. -

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第二节 主要问题

一、自主供应保障能力比较脆弱 桂林市属于能源资源匮乏地区,煤炭、石油、天然气全部依 靠区内外调入,能源的对外依存度达到 70%以上.我市自有的水 电资源新开发潜力有限,新能源和可再生能源规模依然不大,发 挥替代效应尚需时日,能源保障供需平衡的难度较大,应急能力 不强,极易受到外部和自然环境影响.电源布局与负荷分布不匹 配矛盾依然存在,部分地区缺乏主力电源支撑,电网抗风险能力 较差.

二、能源供需结构矛盾依然突出 新常态下,我市经济增速从高速向中高速转变,能源消费需 求明显放缓,能源供需矛盾已从供给不足转向需求不足.我市化 石能源消费比重仍超过 70%,煤炭消费依然保持较高比重,向清 洁低碳高效转型发展的压力较大.电力结构有待升级,水电装机 容量占总装机容量比重超过 55%,受丰枯期季节性因素影响较 大.风电、光伏等新能源在能源消费比重结构中偏低,风电、太 阳能发电仍处于起步阶段,风电、太阳能发电并网问题没有得到 根本解决.

三、能源综合利用水平尚待提高 我市仍处于工业化中期阶段,

2015 年六大高耗能行业能源消 费量占规模以上工业的比重达 74.38%,但增加值仅占 40%左右, 经济增长贡献与能源消费不匹配的矛盾突出.煤炭资源清洁高效 -

4 - 利用水平不高,集中供热、分布式能源、能源互联网等高效能源 利用方式尚未大规模推广.单位生产总值能耗、规模以上工业增 加值能耗均高于全国平均水平,能源利用方式较为粗放,综合利 用效率不高.

第三节 发展环境

一、国内迈入能源革命深入推进期 随着我国进入经济新常态,全国能源发展呈现能源消费减速 换挡、能源结构持续优化、能源生产利用方式发生深刻变革的显 著特点.面对国内外能源发展的新趋势新变化,中央提出了加快 推动能源消费革命、供给革命、技术革命和体制革命和加强能源 开放合作 四个革命、一个合作 的发展战略,更加注重能源协 调发展、总量和结构优化、清洁能源加快发展、煤炭清洁高效利 用、能源科技创新、能源体制改革、深化能源国际合作、提高能 源普遍服务能力,实施能源消费总量和消费强度双控强约束,推 动经济增长和能源发展方式加速转型,倒逼能源供需体系从粗放 供给向清洁低碳、安全高效新模式转变.

二、广西推进能源发展新格局 十三五 时期,中央赋予了广西构建面向东盟的国际大通 道、打造西南中南地区开放发展新的战略支点、形成 一带一路 有机衔接的重要门户的 三大定位 新使命.为充分发挥中央赋 予广西的 三大定位 新使命,自治区提出了打造全国清洁能源 示范区,推动形成 两通道三基地 能源发展新格局.而桂林正 -

5 - 位于 一带一路 能源资源合作通道重要节点,是桂东北新能源 产业化基地的核心城市,为我市能源发展创造了良好的环境.

三、我市处于能源转型战略机遇期 实现 两个建成 目标为拓展能源发展空间带来新机遇.经 过多年发展,桂林站在了新的历史起点上,国际旅游胜地政策红 利不断释放,名城优势、区位优势、政策优势、环境优势多重效 应叠加,为加快发展集聚了强劲动力和活力. 十三五 时期, 我市将围绕建成 国际旅游胜地 ,与全国同步全面建成小康社 会的奋斗目标,有利于深化经济结构改革,推动能源消费结构改 革;

有利于完善城乡能源基础设施,提高能源普遍服务均等化水 平. 推进经济结构调整升级为建立现代能源体系创造新空间.当前,我市经济结构面临深刻调整,高耗能产业转型步伐加快,能 源发展步入新常态,能源供需形势相对宽松,为推进能源转型腾 出了空间.我市具有发展风电为代表的可再生能源的良好基础, 国家正在大力推进清洁能源发展,我市将迎来清洁能源加速发展 的黄金时期. 新型城镇化建设对能源安全稳定供应提出更高要求. 十三 五 是新型城镇化建设加快推进的重要时期,农业人口落户城镇、 城镇棚户区和城中村改造等将带来用电负荷水平、用电结构显著 变化,农村人口就近城镇化也将改变传统城市和农村配电网的功 能定位,能源系统更加趋向多元化、复杂化,运行管理更加趋向 -

6 - 智能化、精细化,能源需求更加趋向个性化、多样化,实现能源 安全稳定运行和提高应急保障能力将面临更大的考验. 更加趋紧的资源环境约束倒逼能源加速转型发展.2012 年11 月,桂林市成为第二批 国家低碳城市试点 ,是广西唯一的 低碳城市试点;

2015 年12 月,批准桂林市成为第二批国家生态 文明先行示范区之一,对我市资源环境发展提出了更高的要求. 十三五 期间,我市将大力发展生态经济,能源消费更加清洁 化、低碳化、高效化,对我市以能源消费结构提出了更高要求, 倒逼能源发展方式必须加快转变. -

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第二章 需求预测

第一节 能源需求总量预测 十三五 时期,我市仍处于工业化中期阶段和城镇快速推进 阶段, 城市人口规模不断扩大, 人均用能需求持续增加, 经济增速、 产业结构、城市化水平将成为影响能源消费的主要因素.从经济增 速看, 十三五 时期我市经济增速将保持 8%左右.从产业结构 看,新常态下我市产业结构调整步伐加快,特别是以旅游为龙头的 现代服务业增加值比重显著提高,预计

2020 年全市三次产业结构 调整为 11:44:45,其中工业增加值比重达 37%左右.从城镇化水平 看, 十三五 是我市城镇化高速发展阶段,预计城镇化增速年均 提高 1.66 个百分点, 到2020 年全市常住人口城镇化率达 55%以上. 根据桂林市 十三五 国民经济和社会发展总体目标,统筹考 虑经济增速、产业结构、城市化水平等主要影响因素,以及 十三 五 时期我市将推进能源消费总量控制、煤炭减量替代、天然气县 县通和碳排放权交易等能源和节能减排政策措施, 综合运用能源消 费强度法、线性回归法、弹性系数法等测算方法,对 十三五 时 期我市能源消费总量进行预测.到2020 年,我市能源消费总量将 达1270 万吨标准煤,年均增长 4.6%左右........