PDF《中心组学习资料》

(二)基本原则

3 ――以人为本、完善自治.坚持和完善村党组织领导的充满活力的村民自治 制度,尊重农村居民的主体地位,切实维护好保障好农村居民的民主政治权利、 合法经济利益和社会生活权益,让农村居民从农村社区建设中得到更多实惠. ――党政主导、社会协同.落实党委和政府的组织领导、统筹协调、规划建 设、政策引导、资源投入等职责,发挥农村基层党组织核心作用和自治组织基础 作用,调动农村集体经济组织、农民合作经济组织、农村群团组织和社会组织等 各类主体的积极性、主动性和创造性. ――城乡衔接、 突出特色. 加强农村社区建设与新型城镇化建设的配套衔接, 强化农村社区建设对新农村建设的有效支撑,既注意以城带乡、以乡促城、优势 互补、共同提高,又重视乡土味道、体现农村特点、保留乡村风貌. ――科学谋划、分类施策.把握农村经济社会发展规律,做好农村社区建设 的顶层设计和整体谋划,提高试点工作的科学性、前瞻性和可行性、有效性.加 强分类指导,统筹考虑各地农村社区的经济发展条件、人口状况及变动趋势、自 然地理状况、历史文化传统等因素,合理确定试点目标和工作重点,因地制宜开 展试点探索. ――改革创新、依法治理.坚持和发展农村社会治理有效方式,发挥农村居 民首创精神,积极推进农村基层社会治理的理论创新、实践创新和制度创新.深 化农村基层组织依法治理,发挥村规民约积极作用,推进农村社区治理法治化、 规范化.

三、工作任务

(一)完善在村党组织领导下、以村民自治为基础的农村社区治理机制.农 村社区建设坚持村党组织领导、村民委员会牵头,以村民自治为根本途径和有效 手段, 发动农村居民参与, 同时不改变村民自治机制, 不增加农村基层管理层级. 推进农村基层服务型党组织建设,增强乡镇、村党组织服务功能.以农村基层党 组织建设带动农村自治组织、群众组织、经济社会服务组织建设,健全完善农村 基层党组织引领农村社区建设的领导机制和工作机制.依法确定乡镇政府与村民 委员会的权责边界,促进基层政府与基层群众自治组织有效衔接、良性互动.认 真贯彻实施村民委员会组织法,加强村民委员会和村务监督机构建设,完善农村 社区建设重大问题的民主决策、民主监督制度.依托村民会议、村民代表会议等 载体,广泛开展形式多样的农村社区协商,探索村民议事会、村民理事会等协商 形式, 探索村民小组协商和管理的有效方式, 逐步实现基层协商经常化、 规范化、 制度化.

(二)促进流动人口有效参与农村社区服务管理.依法保障符合条件的非本 村户籍居民参加村民委员会选举和享有农村社区基本公共服务的权利.吸纳非户 籍居民参与农村社区公共事务和公益事业的协商,建立户籍居民和非户籍居民共 同参与的农村社区协调议事机制.在保障农村集体经济组织成员合法权益的前提 下,探索通过分担筹资筹劳、投资集体经济等方式,引导非户籍居民更广泛地参 与民主决策.健全利益相关方参与决策机制,采取会议表决、代表议事、远程咨 询等决策方式,维护外出务工居民在户籍所在地农村社区的权利.健全农村 三 留守 人员关爱服务体系,重点发展学前教育和养老服务,培育青年志愿组织和 妇女互助组织,建立农村社区 三留守 人员动态信息库,扩大呼叫终端、远程