PDF《十大产业振兴计划专题报告》

Beason &

Weinstein(1996)对日本

13 种 产业从

1950 至90 年的成长性与产业政策相关性研究表明,产业政策 与产业成长没有相关性;

Porter &

竹内(2000)对日本在国际上成功 的20 种产业和失败的

7 种产业进行了详细比较后,得出结论认为成功 产业大多没有产业政策支持,失败产业则多是产业政策管束过多,特 别是限制竞争较多的部门. 十大产业振兴计划专题报告 敬请参阅最后一页之特别声明

4 产业政策难以有效的原因在于两方面.一方面,重点产业的选择未必科学,政 府并不具备事前准确收集信息并做出合理判断的能力;

另一方面,产业政策制 定的依据不够合理,实施的效果也不佳,特别是产业政策改变了企业的行为和 预期,使企业有可能偏离市场机制条件下的合理行为. 任云(2005,日本产业经济研究所)认为,即使强力的产业政策能够达到一定 的目标,也存在诸多的副作用,如:指定性优惠政策限制了企业的技术选择, 导致技术转型缓慢;

共同研发的政策容易导致企业技术趋同和单一,失去竞争 力;

政府对市场行为过多干预的同时往往忽视市场失效的环节,比如扶持产业 的污染问题;

产业政策实施过程中,会助长政府官员的寻租行为,过多的资源 投入到寻租行为中,将会减少生产性的资源投入. 1.

2、更加灵活的韩国产业政策 和日本政府比较类似,战后的韩国政府也热衷于对经济实施积极、直接的干 预,并一直持续到

80 年代.此后,便进入 放权 时代.1985 年,韩国通过 《产业发展法》取消了所谓的 战略产业 .1993 年,金泳三执政以来,取 消或修改了大约

1900 条产业政策,政府的产业政策逐步从产业倾斜型转向功 能型. 纵观各个时期韩国主要的产业政策,其选择的主导产业基本能够把握住世界的 潮流.同时,韩国特别注重产业相关配套技术的引进和研发.作为科技的学习 者,韩国从西方和日本大量引入先进的科技、装备,结合本国低廉的劳动力成 本使韩国的工业产品具有很强的竞争力.这可能是韩国 60-80 年代经济快速增 长的主要动力.

图表2:韩国各时期主要产业政策 时期 时代背景 扶持产业 相关措施

60 年代 资源和资金不 足,外部正进 行产业转移 以纤维、胶合板等劳动密集型行 业 关税减免、低息出口贷款、对民间企业引进国外贷款 进行审批和提供支付保证、韩元贬值、提高利率、单 一浮动汇率、扩大高等教育机会、兴建基础设施

70 年代 经济起飞 钢铁、非铁金属、机械、造船、汽车、电子、石油化学、水泥、陶瓷器 及纤维工业等

10 大战略产业 重点投资,税收倾斜、鼓励购买本国设备、提升相关 教育和研发

80 年代 结构调整 汽车、电子、半导体 对高新产业加大投入;

减免税收、给予融资优惠;

进 口自由化、降低关税;

资本自由化,促进技术引进

90 年以来 缓慢增长 高新技术产业 加强人才培养;

加大科研投入;

税收优惠;

重点培育 ........