PDF《经济评论 COMMENTS》

另一方面,银行与非 银行金融机构间发展不平衡. 中国金 融机构中银行是主体, 非银行金融机 构起步较晚. 但近年来,非银行金融机 构发展速度明显加快, 且存在一定程 度的无序扩张、发展不规范、治理不完 善等问题,部分保险、资管公司的隐藏 风险逐步暴露,需要引起警惕. 第五,金融全球服务能力难以满 足我国高水平对 外开放新格局的要求. 随着中国进入高水平开放的新阶 段,对金融业跨境服务和参与国际竞 争的能力提出了越来越高的要求.

二、深刻理解金融供给侧结构性 改革的内涵 与习近平总书记关于金融工作的系列讲话精神一脉相承,金融供给 侧结构性改革内涵丰富,是完整的科 学体系,体现了以习近平同志为核心 的党中央对于做好 金融工作的深邃思考和系统布局,标志着未来金融工 作的重心将从注重 量 的扩 张转向金融供给的优化重组和提质增效,它 是新时期金融工作的根本遵循方针. 第一,金融供给侧结构性改革是 解决当前中国金 融领域突出问题的战略指引,本质是通过改革实现金融 制度优化和服务效率提升. 实体经济 的发展方向决定了金融改革的方向, 当前随着经济领域改革转向 供给侧 结构性改革 , 必然要求金融创造与 之相匹配的条件. 与习近平新时代中 国特色社会主义经济思想相呼应,金 融供给侧结构性 改革是其在金融领域的根本要求,它是金融发展一般规 律与中国金融改 革实践探索相结合的科学部署,是解决当前中国金融领 域突出问题的战略指引. 它既包含有 指导思想和方法论, 又有发展目标、 改革重点、实施策略等. 总的来看,金融供给侧结构性改 革的核心是改革,即通过金融制度的 良性变迁,实现金融服务实体经济效 率的提升. 第二,优 化融资结构,构 建与五大发展理念相适 应的金融体系是重中之重. 创新、协调、绿色、开放、共享 这五大发展理念是未来中国经济 高质量发展的重要方向,但现有的金 融 供给与新的金融 需求之间存在缺位与错位,构建与五大发展理念相适 应的融资体系 是金 融供给侧结构性改革的逻辑起点及方向. 第三,构建多层次、广覆盖、有差 异的银行体系是 实现金融 提 质增效 的关键环节. 经过多年的发展,中 国金融资产规模快速增长,形成了以 商业银行为主的多层次、广覆盖的金 融体系. 截止2018年底,中国银行业 金融机构共有法人机构4588家银行, 包括商业银行、信用社、金融 资产管理公司、信托公司、企业集团财 务公司、金融租赁公司、汽车金融公司、村 镇银行等. 与此同时,银行竞争格局发生了 深刻而复杂的变化:一方面,国有商业银行占全部银行 业金融机构的资产比重不断下降,民营资本进入中小 银行、村镇银行的广度和深度均有所 提高,银行体系 广覆盖 正在形成. 另一方面,在金融规模快速扩张 的同时,也出现了金融机构经营理念 类同、经营模式同 质、差异化发 展不足等问题. 房地产、地方融资平台等 领域资金供给相对充分, 三农 、小 微企业、民营企业等金融服务覆盖面 和渗透率偏低. 考虑到以银行为主的 金融组织结构是中国的基本国情,建立 多层次、广覆盖、有差异的银行体 系 是实现金融供给 提质增效 的关 键环节. 核心是增强银行体系的专业 化和差异性,为实体经济提供更加精 准的金融支持. 第四,提高金融双向开放水平是 金融供给侧结构性改革的重要内容. 中国经济参与全球化竞争,需要金融 业双向开放. 作为实施新一轮高水平 开放的重要抓手 , 扩大金融双向开放,提高中国金融机构国际化竞争力 有利于运用好国际、 国内两个市场、 两种资源,更好地服务于对外开放新 格局的构建. 一是深化资本市场的开放广度与深度. 在 沪港通 、 深港通 和 债 券通 的基础上,持续推动资 本市场的双向开放程度,逐步放开或取消境 内外投资额度限制,拓展境外机构参 与资本市场的主体范围和规模. 除股 票、债券市场以外,外汇与银 行间市场也需进一步开放, 稳步开拓利率、 汇率衍生产品,提高更多风险对冲工 具. 二是持续推进人民币资本项目的审慎开放. 坚持循序渐进的原则, 立足基本国情、借鉴 国际经验,在风险可控前提下,分阶段、有步 骤地培育资本市场工具、扩大外国金融机构 的参与、放松资本账户交易管制. 三是提高金融机构的国际竞争力. 中国金融机构的全球化布局、全 球化服务能力与综 合竞争力应与企业 走出去 步伐相适应. 四是积极参与全球经济金融治理, 加强宏观经济政策国际协调,建 立国家金融安全审查机制,健全金融 安全网,持续提升人民币在对外开放 中的作用和国际地位,提升在国际金 融市场及事务方 面的声音和发言权等. 第五,构建与金融新发展相适应 的监管体系,是推动经济转向高质量 发展的根本保障. 近年来中国金融监 管体系已经发生了重大调整,中国金 融监管体系已经由过去 一行三会 转变为 一委一行两会 的新体系,以 功能监管为主正 成为中国监管转型的重要方向. 总的来看,未来随着金融体系复杂度、开放度越来越高,市场波动更加频繁, 可预测 的和不可预测的风险都将越来越 多,这对金融监管体系也提出了更 高的要求.构建与金融 新发展相适应 的监管体系既是防范化解系统性金融风险的需要,也是推动经济转向 高质量发展的根本保障. 第