PDF《案（2014-2015 年）》

附件 京津冀及周边地区秸秆综合利用和禁烧工作方 案(2014-2015 年)

2008 年国务院办公厅印发了《关于加快推进农作物秸秆综 合利用的意见》 (国办发〔2008〕105 号) ,提出 到2015 年秸秆 综合利用率超过 80% 的目标任务.

在各地区、各部门的大力推 动下,秸秆综合利用取得了积极成效,但部分地区秸秆焚烧现象 仍屡禁不止,特别是近年来,京津冀等地区出现较重雾霾天气, 据气象部门分析, 秸秆焚烧产生的有害气体及颗粒物成为雾霾天 气的污染源之一,甚至还引发火灾,危及交通安全.为加快推进 京津冀及周边地区秸秆综合利用和禁烧工作, 缓解秸秆焚烧带来 的大气污染影响,特制定本方案.

一、 充分认识加快推进秸秆综合利用和禁烧工作的重要性和 紧迫性

(一) 加快推进秸秆综合利用和禁烧是生态文明建设的重要 内容. 近年来, 随着秸秆资源化利用技术的不断完善和推广应用, 秸秆用作肥料、饲料、工业原料、燃料和食用菌基料的产业化利 用得到较快发展.特别是一批以秸秆为工业原料生产代木产品、 发电、秸秆成型燃料、秸秆沼气企业的兴起,推动了秸秆商品化 和资源化,实现了变废为宝、化害为利和农民增收.因地制宜、 科学合理地推进秸秆综合利用和禁烧,有利于提高资源利用效 率,延伸农业生态链条,变粗放经营为集约经营,改善农村生态 环境,促进农业生态文明建设.

(二) 加快推进秸秆综合利用和禁烧是大气污染防治的重要 途径.据环境保护部和国家气象局遥感监测显示,夏秋收期间秸 秆集中焚烧,增加了部分区域雾霾天气的严重程度.近两年,全 国秸秆焚烧火点数总体呈上升趋势.相关研究报告显示,京津冀 及周边地区每年因秸秆焚烧向大气中排放的颗粒物有数十万吨, 区域内 PM2.5 日均浓度平均增加 60.6 微克/立方米, 最多增加

127 微克/立方米,秸秆焚烧对大气污染的影响非常大.抓好秸秆综 合利用和禁烧工作,是当前治理大气雾霾的有效措施,任务紧迫 而艰巨.

二、秸秆综合利用和禁烧情况

(一)秸秆综合利用现状.2013 年,京津冀及周边地区秸 秆可收集量

2 亿吨,利用量 1.6 亿吨,秸秆综合利用率 81%,比2008 年提高 12.3 个百分点.北京市、天津市、河北省、山西省、 内蒙古自治区、山东省等地区秸秆综合利用率分别为 85.6%、 76.6%、83%、80%、76.5%、81%.

(二)秸秆禁烧情况.2013 年,京津冀及周边地区中,北 京市、天津市、山西省、山东省等地区焚烧秸秆火点数均有所减 少,河北省、内蒙古自治区两地区秸秆焚烧火点数有所增加.北 京市实现

2013 年夏秋两季

0 火点数,天津市、河北省、山西省、 内蒙古自治区、山东省等地区火点数分别为

11 个、481 个、407 个、179 个和

866 个.其中,天津市、山西省、山东省等地区分 别比

2012 年减少 63.3%、18.6%和34.7%,河北省、内蒙古自治 区两地区分别比

2012 年增加了 27.6%和61.3%.

(三)存在的主要问题.虽然秸秆综合利用和禁烧工作取得 一定成效,仍存在以下问题:一是秸秆综合利用政府资金投入不 足,秸秆综合利用产业化项目扶持力度不够,秸秆综合利用 小 而散 项目没有得到支持;

二是缺少能够使广大农民和企业 双赢 的有效经济政策;

三是秸秆还田和收集一体化装备严重不足,农 机收获缺少留茬标准, 留茬高低及农田秸秆清理与农民利益衔接 不紧密,农民为提高机械收获作业效率,降低油料和人工成本, 导致留茬过高;