PDF《煤炭工业发展“十三五”规划》

附件 煤炭工业发展 十三五 规划 (公开发布稿) 国家发展改革委 国家能源局 二一六年十二月 ―1― 目录前言.

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第一章 发展基础和形势

5

一、发展基础.5

二、主要问题.8

三、发展形势.9

第二章 指导方针和目标

12

一、指导思想.12

二、基本原则.12

三、主要目标.14

第三章 优化生产开发布局

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一、生产开发布局.17

二、生产开发规模.20

三、跨区调运平衡.21

第四章 加快煤炭结构优化升级

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一、严格控制新增产能.24

二、有序退出过剩产能.24

三、积极发展先进产能.25

四、推进企业兼并重组.25

第五章 推进煤炭清洁生产

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一、推行煤炭绿色开采.26

二、发展煤炭洗选加工.26 ―2―

三、发展矿区循环经济.27

四、加强矿区生态环境治理

27

第六章 促进煤炭清洁高效利用

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一、加强商品煤质量管理.28

二、推进重点耗煤行业节能减排

28

三、推进煤炭深加工产业示范

28

四、加强散煤综合治理.29

第七章 提升安全保障能力

29

一、健全安全生产长效机制

29

二、深化煤矿灾害防治.30

三、加强职业健康监护.30

第八章 加强煤炭科技创新

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一、加强基础研究和关键技术攻关

31

二、应用推广先进适用技术

31

三、加快重大科技示范工程建设

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四、完善科技创新机制.32

第九章 加快煤层气产业发展

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一、加强煤层气(煤矿瓦斯)勘查开发

33

二、加大煤层气(煤矿瓦斯)利用力度

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第十章 深化煤炭行业改革

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一、完善煤炭税费体系.35

二、健全煤矿关闭退出机制

35 ―3―

三、深化国有煤炭企业改革

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四、加快解决历史遗留问题

36 第十一章 发展煤炭服务产业

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一、发展煤炭现代物流.37

二、健全煤炭市场交易体系

37

三、加强行业服务能力建设

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四、繁荣发展煤炭行业文化

38 第十二章 推进全方位国际合作

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一、稳步开展国际煤炭贸易

39

二、推进境外煤炭资源开发利用

39

三、扩大对外工程承包和技术服务

39 第十三章 环境影响评价

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一、煤炭开发对环境的影响

40

二、预防和减轻环境影响的对策

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三、环境治理的预期效果.42 第十四章 保障措施.43

一、健全煤炭法律法规.43

二、加强煤炭行业监管.43

三、加大金融支持力度.44

四、强化政策资金保障.44

五、加强行业诚信建设.44

六、做好规划实施管理.45 ―4― 前言煤炭是我国的基础能源和重要原料.煤炭工业是关系国家经济 命脉和能源安全的重要基础产业.在我国一次能源结构中,煤炭将 长期是主体能源. 十三五 时期是全面建成小康社会的决胜阶段, 也是煤炭工业加快转型发展,实现由大到强历史跨越的重要机遇期. 牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,适应把握引 领经济发展新常态,深入贯彻 四个革命、一个合作 能源发展战 略思想,努力建设集约、安全、高效、绿色的现代煤炭工业体系, 切实维护国家能源安全,是 十三五 时期煤炭行业肩负的重大历 史使命. 煤炭工业发展 十三五 规划,根据《国民经济和社会发展第 十三个五年规划纲要》和《能源发展 十三五 规划》编制,阐明 十三五 时期我国煤炭工业发展的指导思想、基本原则、发展目 标、主要任务和保障措施,是指导煤炭工业科学发展的总体蓝图和 行动纲领. ―5―