PDF《煤炭工业发展“十三五”规划》

40 48 [↑8] (18)煤矸石综合利用率 %

61 64 [↑3] (19)矿井水利用率 %

59 68 [↑9] (20)煤层气(煤矿瓦斯)产量 亿立 方米

90 180 14.9% (21)煤层气(煤矿瓦斯)利用量 亿立 方米

35 86 19.7% ? 煤炭贸易 (22)煤炭进口量 亿吨 1.83 2.04 2.2% (23)煤炭出口量 亿吨 0.19 0.05 -23.4% ―8―

二、主要问题 煤炭工业取得了长足进步,但发展过程中不平衡、不协调、不 可持续问题依然突出. 煤炭产能过剩.受经济增速放缓、能源结构调整等因素影响, 煤炭需求下降,供给能力过剩.手续不全在建煤矿规模仍然较大, 化解潜在产能尚需一个过程. 结构性矛盾突出.煤炭生产效率低,人均工效与先进产煤国家 差距大.煤矿发展水平不均衡,先进高效的大型现代化煤矿和技术 装备落后、安全无保障、管理水平差的落后煤矿并存,年产

30 万吨 及以下小煤矿仍有

6500 多处.煤炭产业集中度低,企业竞争力弱, 低效企业占据大量资源,市场出清任务艰巨. 清洁发展水平亟待提高.煤炭开采引发土地沉陷、水资源破坏、 瓦斯排放、煤矸石堆存等,破坏矿区生态环境,恢复治理滞后.煤 炭利用方式粗放,大量煤炭分散燃烧,污染物排放严重,大气污染 问题突出,应对气候变化压力大. 安全生产形势依然严峻.煤矿地质条件复杂,水、火、瓦斯、 地温、 地压等灾害愈发严重. 东中部地区部分矿井开采深度超过

1000 米,煤矿事故多发,百万吨死亡率远高于世界先进国家水平.煤炭 经济下行,企业投入困难,安全生产风险加剧. 科技创新能力不强.煤炭基础理论研究薄弱,共性关键技术研 发能力不强,煤机成套装备及关键零部件的可靠性和稳定性不高. 煤炭科技研发投入不足,企业创新主体地位和主导作用有待加强, ―9― 科技创新对行业发展的贡献率低. 体制机制有待完善.煤矿关闭退出机制不完善,人员安置和债 务处理难度大,退出成本高.煤炭企业负担重,国有企业办社会等 历史遗留问题突出.部分国有煤炭企业市场主体地位尚未真正确立, 市场意识和投资决策水平亟待提高.

三、发展形势 十三五 时期,煤炭工业发展面临的内外部环境更加错综复 杂.从国际看,世界经济在深度调整中曲折复苏、增长乏力,国际 能源格局发生重大调整,能源结构清洁化、低碳化趋势明显,煤炭 消费比重下降,消费重心加速东移,煤炭生产向集约高效方向发展, 企业竞争日趋激烈,外部风险挑战加大. 能源格局发生重大调整.受能源需求增长放缓,油气产量持续 增长,非化石能源快速发展等因素影响,能源供需宽松,价格低位 运行.能源供给多极化,逐步形成中东、中亚-俄罗斯、非洲、美洲 多极发展新格局.发达国家能源消费趋于稳定,发展中国家能源消 费较快增长.能源结构调整步伐加快,清洁化、低碳化趋势明显, 煤炭在一次能源消费中的比重呈下降趋势.能源科技创新日新月异, 以信息化、智能化为特征的新一轮能源科技革命蓄势待发. 煤炭消费重心加速向亚洲转移.主要煤炭消费地区分化,受日 趋严格的环保要求、应对气候变化、廉价天然气替代等因素影响, 美国和欧洲等发达地区煤炭消费持续下降;

印度和东南亚地区经济 较快增长,电力需求旺盛,煤炭消费保持较高增速,成为拉动世界 ―10―........