PDF《福建海峡环保集团股份有限公司》

2、利益风险分配机制方面:PPP项目是政府方和社会资本方之间通过共同 出资设立项目公司建立合作关系,双方共担风险、共享收益.而本次募投项目则 是政府通过特许经营协议方式,授予企业独立从事公用基础设施项目的投融资、 建造、经营和维护的权利,相关风险与收益由公司承担,不属于共担风险、共享 利益的合作关系.

3、项目实际运行程序方面:PPP项目的主要运行程序包括项目识别、项目 准备、项目采购、项目执行及项目移交等环节,企业在项目前期的识别论证阶段 就开始参与,且整个运行程序政府方均参与其中.而本次募投项目的实施是公司 为落实国家和地方环保政策要求,根据特许经营协议相关约定进行项目的投资、 建设和运营, 无需经过项目的识别以及物有所值评估、 财政承受能力论证等程序.

(三)本次募投项目属于存量特许经营项目改扩建,不适用PPP项目相关法 规 采用PPP模式的项目主要适用2014年底以来出台的《政府和社会资本合作项 目财政管理暂行办法》(财金[2016]92号)、《政府和社会资本合作项目政府 购管理办法》(财库[2014]215号)、《政府和社会资本合作项目财政承受能力 论证指引》、 《PPP物有所值评价指引(试行)》等PPP相关法规或规范性文件. 而本次募投项目均为公司存量特许经营项目的改建或扩建, 均系由公司或子 公司在上述PPP项目采购规范性文件出台之前,依据当时有效的《市政公用事业 特许经营管理办法》、《城镇排水与污水处理条例》及污水处理产业化政策的相 关规定依法获得相应的特许经营权,取得时间在先,不适用后续出台的相关PPP 项目识别、项目准备、项目采购等规范性文件.公司实施本次募投项目的具体依

9 据如下表所示: 序号 项目 实施依据 性质

1 福州市洋里污水处理 厂一二三期及福州市 祥坂污水处理厂提标 改造项目 《福州市中心城区污水处理特许经营协议》 第3条 特 许经营权 相关内容约定: 污水处理特许经营项目包 括祥坂污水处理厂项目、 洋里污水处理厂一期、 二期、 三期、四期项目及特许经营期内新建、改建、扩建的 各污水处理项目. 在特许经营协议范围内, 公司根据授予方要求并经政 府相关部门同意后, 开展特许经营内容的新建、 改建 或扩建项目. 存量特 许经营 项目提 标改造

2 闽侯县城区污水处理 厂提标改造工程项目 《闽侯县城区污水处理厂BOT项目特许权合同》及 《闽侯县城区污水处理厂二期BOT项目特许权合同》 第10.9.3条均约定,在特许经营期内,国家颁布新的 污水处理标准, 若因执行新的标准导致污水处理成本 变化的,双方按实调整污水处理服务费. 存量特 许经营 项目提 标改造

3 福州市浮村污水处理 厂二期工程项目 《福州市浮村污水处理厂BOT项目特许经营协议》 第6.1条(2)款写明,本项目二期工程在一期工程的基 础上扩建.根据本项目进厂水量预测情况,预计在 2014年开始进行二期工程的建设, 建设进度应满足全 部进厂污水达标处理的要求. 但若届时实际进厂水量 未能达到月日均4万立方米,则二期工程的建设计划 相应推迟,直至本项目实际进厂污水量连续6个月达 到月日均4万立方米时,再行启动二期工程建设.届 时由项目公司提出二期续建申请,经甲方决定后实 施. 存量特 许经营 项目扩 建2017年以来,福建省人民政府出台《关于研究近岸海域汇水区域城镇污水处 理厂提标改造工作的纪要》、福建省环境保护厅、福建省住建厅等四部门联合下 发《关于加快近岸海域汇水区域生活污水处理厂提标改造工作的通知》 (闽环保 水[2017]15号)、福州市城乡建设委员会下发《关于全面启动城镇污水厂提标改