PDF《后农业税费时代乡镇政府的》

社会 !""#・$ %&'()*+ 第!# 卷 后农业税费时代乡镇政府的 项目包装行为 以东北特拉河镇为例 冯猛冯猛北京大学社会学系 博士研究生 本文由上海市教育委员会 , 研究院建设计划项目资助.

- 本文资料来源地所在的黑龙江省于 !""$ 年全部免征农业税, 标志着该省进入后税费时代. 摘要: 本文以东北某农业乡镇― ― ―特拉河镇为例, 分析了农村税费改革之 后乡镇财政结构的变化, 以及在这种结构之下乡镇政府的项目包装行为.税 费改革之前, 乡镇财政主要是一种" 向下要" 财政结构, 乡镇政府主要是通过 向农民征收税费的形式来实现本级政府的财政收入.税费改革之后, " 项目 财政" 成为乡镇政府增加本级财政收入的主要来源, 而这种财政收入的获得 是乡镇政府通过申请" 项目资金" 来实现的.通过对特拉河镇大鹅养殖项目 的考察, 我们发现, 在乡镇政府项目申请过程中, 镇政府将大鹅养殖产业链条 上的每个流程都包装成为项目, 以此向上级政府申请资金, 并且通过虚报数 量、 宣传、 政绩化等手段来提高项目申请的成功率.笔者认为, " 向上要" 财政 结构决定了乡镇政府的项目包装行为. 关键词: 税费改革 乡镇政府 向上要 项目包装 农村税费改革在全国大部分地区已经告一段落, 与税费改革相关 的各项政策以及配套的制度已经确定下来. 1税费改革产生的影响也 逐渐显现出来: 在广度上, 农村税费改革引起了农村乃至全国经济、 政治、 社会等诸多方面的变化;

在层次上, 农村税费改革的影响涉及从中 央、 基层政府到农民的利益.特别是围绕着基层政府财政结构的转变, 中央、 乡镇政府和农民之间随着改革的进行不断调整行为方式, 以适应 这种变化. 本文立足于税费改革引起的乡镇政府财政结构的变化来讨论税费 改革之后乡镇政府与农民之间行为的改变.税费改革主要是为了解决 ・

1 ・ 农民问题而实施的, 但它也给乡镇政府财政留下了巨大的财政缺口, 基 层政府财政能够自主支配的财税来源发生了变化, 其面临的问题也日 益尖锐.作为受到财政短缺直接冲击的乡镇政府, 为了缓解这种冲击 以及随之带来的各种压力, 也在积极改变自身的做法和行为.

一、 问题与背景 ( 一)问题的提出 农村税费改革的影响初见端倪, 但相关的系统研究并不多见, 一些 研究缺乏扎实的经验材料的支持, 只是对改革影响做了宏观的把握, 而 未深入探讨税费改革对于乡镇政府行为的意义.本文选取东北某农业 乡镇作为研究个案, 运用详实的经验材料, 细致考察了税费改革之后, 乡镇政府在" 向上要" 财政结构下的项目包装行为.正是在这一点上, 本文在其他学者研究的基础上向现实更进了一步, 并且具有自身的创 新性. 本文关心的问题是, 农村税费改革给乡镇政府的财政结构带来了 怎样的变化;

这种变化与我国现行的财税体制结合, 给乡镇政府带来了 什么样的影响;

面对这种变化, 乡镇政府采取了怎样的应对行为, 从而 实现本级政府的财政收入. ( 二)文献综述 近年来, 我国乡镇政权的研究受到学术界的广泛关注, 主要原因在 于, 一方面, 乡镇政权作为社会学经验知识的来源, 成为了解我国社会 性质和社会转变的载体, 处于转型期的中国基层政权变化推动了对其 学术研究的发展;