PDF《中共中央国务院关于建立健全 城乡融合发展体制机制和政策体...》

2019年5月6日 星期一 编辑/李春旭 美编/刘一飞 制作/朱玲 要闻

3 建立健全城乡融合发展体制机 制和政策体系, 是党的十九大作出 的重大决策部署.

改革开放特别是 党的十八大以来, 我国在统筹城乡 发展、 推进新型城镇化方面取得了 显著进展, 但城乡要素流动不顺畅、 公共资源配置不合理等问题依然突 出, 影响城乡融合发展的体制机制 障碍尚未根本消除. 为重塑新型城 乡关系, 走城乡融合发展之路, 促进 乡村振兴和农业农村现代化, 现提 出以下意见.

一、 总体要求

(一) 指导思想. 以习近平新时 代中国特色社会主义思想为指导, 全面贯彻党的十九大和十九届二 中、 三中全会精神, 紧紧围绕统筹推 进 五位一体 总体布局和协调推进 四个全面 战略布局, 坚持和加强 党的全面领导, 坚持以人民为中心 的发展思想, 坚持稳中求进工作总 基调, 坚持新发展理念, 坚持推进高 质量发展, 坚持农业农村优先发展, 以协调推进乡村振兴战略和新型城 镇化战略为抓手, 以缩小城乡发展 差距和居民生活水平差距为目标, 以完善产权制度和要素市场化配置 为重点, 坚决破除体制机制弊端, 促 进城乡要素自由流动、 平等交换和 公共资源合理配置, 加快形成工农 互促、 城乡互补、 全面融合、 共同繁 荣的新型工农城乡关系, 加快推进 农业农村现代化.

(二) 基本原则 ――坚持遵循规律、 把握方向. 顺应城镇化大趋势, 牢牢把握城乡 融合发展正确方向, 树立城乡一盘 棋理念, 突出以工促农、 以城带乡, 构建促进城乡规划布局、 要素配置、 产业发展、 基础设施、 公共服务、 生 态保护等相互融合和协同发展的体 制机制. ――坚持整体谋划、 重点突破. 围绕乡村全面振兴和社会主义现代 化国家建设目标, 强化统筹谋划和 顶层设计, 增强改革的系统性、 整体 性、 协同性, 着力破除户籍、 土地、 资本、 公共服务等方面的体制机制弊 端, 为城乡融合发展提供全方位制 度供给. ――坚持因地制宜、 循序渐进. 充分考虑不同地区城乡融合发展阶 段和乡村差异性, 稳妥把握改革时 序、 节奏和步骤, 尊重基层首创精 神, 充分发挥地方积极性, 分类施 策、 梯次推进, 试点先行、 久久为功, 形成符合实际、 各具特色的改革路 径和城乡融合发展模式. ――坚持守住底线、 防范风险. 正确处理改革发展稳定关系, 在推 进体制机制破旧立新过程中, 守住 土地所有制性质不改变、 耕地红线 不突破、 农民利益不受损底线, 守住 生态保护红线, 守住乡村文化根脉, 高度重视和有效防范各类政治经济 社会风险. ――坚持农民主体、 共享发展. 发挥农民在乡村振兴中的主体作 用, 充分尊重农民意愿, 切实保护农 民权益, 调动亿万农民积极性、 主动 性、 创造性, 推动农业全面升级、 农 村全面进步、 农民全面发展, 不断提 升农民获得感、 幸福感、 安全感.

(三) 主要目标 ――到2022 年, 城乡融合发展 体制机制初步建立. 城乡要素自由 流动制度性通道基本打通, 城市落 户限制逐步消除, 城乡统一建设用 地市场基本建成, 金融服务乡村振 兴的能力明显提升, 农村产权保护 交易制度框架基本形成, 基本公共 服务均等化水平稳步提高, 乡村治 理体系不断健全, 经济发达地区、 都 市圈和城市郊区在体制机制改革上 率先取得突破. ――到2035 年, 城乡融合发展 体制机制更加完善. 城镇化进入成 熟期, 城乡发展差距和居民生活水 平差距显著缩小. 城乡有序流动的 人口迁徙制度基本建立, 城乡统一 建设用地市场全面形成, 城乡普惠 金融服务体系全面建成, 基本公共 服务均等化基本实现, 乡村治理体 系更加完善, 农业农村现代化基本 实现. ――到本世纪中叶, 城乡融合 发展体制机制成熟定型. 城乡全面 融合, 乡村全面振兴, 全体人民共同 富裕基本实现.