PDF《中共中央国务院关于建立健全城乡》

2019 年5月6日星期一 要闻 要闻

8 8 (上接第一版) 金融服务乡村振兴的能 力明显提升, 农村产权保护交易制度框 架基本形成, 基本公共服务均等化水平 稳步提高, 乡村治理体系不断健全, 经 济发达地区、 都市圈和城市郊区在体制 机制改革上率先取得突破.

――到2035 年, 城乡融合发展体制 机制更加完善.城镇化进入成熟期, 城 乡发展差距和居民生活水平差距显著 缩小.城乡有序流动的人口迁徙制度 基本建立, 城乡统一建设用地市场全面 形成,城乡普惠金融服务体系全面建成, 基本公共服务均等化基本实现, 乡 村治理体系更加完善, 农业农村现代化 基本实现. ――到本世纪中叶, 城乡融合发展 体制机制成熟定型.城乡全面融合, 乡村 全面振兴, 全体人民共同富裕基本实现.

二、建立健全有利于城乡要素合理配置的体制机制 坚决破除妨碍城乡要素自由流动和平等交换的体制机制壁垒,促进各 类要素更多向乡村流动,在乡村形成 人才、土地、资金、产业、信息汇聚 的良性循环,为乡村振兴注入新动能.

(四) 健全农业转移人口市民化机 制.有力有序有效深化户籍制度改革, 放开放宽除个别超大城市外的城市落户 限制.加快实现城镇基本公共服务常住 人口全覆盖.以城市群为主体形态促进 大中小城市和小城镇协调发展,增强中 小城市人口承载力和吸引力.建立健全 由政府、企业、个人共同参与的农业转 移人口市民化成本分担机制,全面落实 支持农业转移人口市民化的财政政策、 城镇建设用地增加规模与吸纳农业转移 人口落户数量挂钩政策,以及中央预算 内投资安排向吸纳农业转移人口落户数 量较多的城镇倾斜政策.维护进城落户 农民土地承包权、宅基地使用权、集体 收益分配权,支持引导其依法自愿有偿 转让上述权益.提升城市包容性,推动 农民工特别是新生代农民工融入城市.

(五) 建立城市人才入乡激励机制.制定财政、金融、社会保障等激励 政策,吸引各类人才返乡入乡创业.鼓 励原籍普通高校和职业院校毕业生、外 出农民工及经商人员回乡创业兴业.推 进大学生村官与选调生工作衔接,鼓励 引导高校毕业生到村任职、扎根基层、 发挥作用.建立选派第一书记工作长效 机制.建立城乡人才合作交流机制,探 索通过岗编适度分离等多种方式,推进 城市教科文卫体等工作人员定期服务乡 村.推动职称评定、工资待遇等向乡村 教师、医生倾斜,优化乡村教师、医生 中高级岗位结构比例.引导规划、建筑、园林等设计人员入乡.允许农村集 体经济组织探索人才加入机制,吸引人 才、留住人才.

(六) 改革完善农村承包地制度.保持农村土地承包关系稳定并长久不 变,落实第二轮土地承包到期后再延长

30 年政策.加快完成农村承包地确权登 记颁证.完善农村承包地 三权分置 制度,在依法保护集体所有权和农户承 包权前提下,平等保护并进一步放活土 地经营权.健全土地流转规范管理制 度,强化规模经营管理服务,允许土地 经营权入股从事农业产业化经营.

(七) 稳慎改革农村宅基地制度.加快完成房地一体的宅基地使用权确 权登记颁证.探索宅基地所有权、资 格权、使用权 三权分置 ,落实宅基 地集体所有权,保障宅基地农户资格 权和农民房屋财产权,适度放活宅基 地和农民房屋使用权.鼓励农村集体 经济组织及其成员盘活利用闲置宅基 地和闲置房屋.在符合规划、用途管 制和尊重农民意愿前提下,允许县级 政府优化村庄用地布局,有效利用乡 村零星分散存量建设用地.推动各地 制定省内统一的宅基地面积标准,探 索对增量宅基地实行集约有奖、对存 量宅基地实行退出有偿.