PDF《中共中央国务院关于建立健全城乡》

(八) 建立集体经营性建设用地入 市制度.加快完成农村集体建设用地 使用权确权登记颁证.按照国家统一 部署,在符合国土空间规划、用途管 制和依法取得前提下,允许农村集体 经营性建设用地入市,允许就地入市 或异地调整入市;

允许村集体在农民 自愿前提下,依法把有偿收回的闲置 宅基地、废弃的集体公益性建设用地 转变为集体经营性建设用地入市;

推 动城中村、城边村、村级工业园等可 连片开发区域土地依法合规整治入市;

推进集体经营性建设用地使用权 和地上建筑物所有权房地一体、分割 转让.完善农村土地征收制度,缩小 征地范围,规范征地程序,维护被征 地农民和农民集体权益.

(九) 健全财政投入保障机制.鼓 励各级财政支持城乡融合发展及相关 平台和载体建设,发挥财政资金四两 拨千斤作用,撬动更多社会资金投入.建立涉农资金统筹整合长效机制,提高资金配置效率.调整土地出 让收入使用范围,提高农业农村投入 比例.支持地方政府在债务风险可控 前提下发行政府债券,用于城乡融合 公益性项目.

(十) 完善乡村金融服务体系.加 强乡 村信用环境建设,推动农村信用社和农商行回归本源,改革村镇银行 培育发展模式,创 新中小银行和地方银行金融产品提供机制,加大开发性 和政策性金融支持力度.依法合规开 展农村集体经营性建设用地使用权、农民房屋财产权、集体林权抵押融资,以及承包地经营权、集体资产股 权等担保融资.实现已入市集体土地 与国有土地在资本市场同地同权.建 立健全农业信贷担保体系,鼓励有条 件有需求的地区按市场化方式设立担保 机构.加快完善农业保险制度,推动政 策性保险扩面、增品、提标,降低农户 生产经营风险.支持通过市场化方式设 立城乡融合发展基金,引导社会资本培 育一批国家城乡融合典型项目.完善农 村金融风险防范处置机制. (十一) 建立工商资本入乡促进机 制.深化 放管服 改革,强化法律规 划政策指导和诚信建设,打造法治化便 利化基层营商环境,稳定市场主体预 期,引导工商资本为城乡融合发展提供 资金、产业、技术等支持.完善融资贷 款和配套设施建设补助等政策,鼓励工 商资本投资适合产业化规模化集约化经 营的农业领域.通过政府购买服务等方 式,支持社会力量进入乡村生活性服务 业.支持城市搭建城中村改造合作平 台,探索在政府引导下工商资本与村集 体合作共赢模式,发展壮大村级集体经 济.建立工商资本租赁农地监管和风险 防范机制,严守耕地保护红线,确保农 地农用,防止农村集体产权和农民合法 利益受到侵害. (十二) 建立科技成果入乡转化机 制.健全涉农技术创新市场导向机制 和产学研用合作机制,鼓励创建技术 转移机构和技术服务网络,建立科研 人员到乡村兼职和离岗创业制度,探 索其在涉农企业技术入股、兼职兼薪 机制.建立健全农业科研成果产权制 度,赋予科研人员科技成果所有权.发挥政府引导推动作用,建立有利于 涉农科研成果转化推广的激励机制与 利益分享机制.探索公益性和经营性 农技推广融合发展机制,允许农技人 员通过提供增值服务合理取酬.

三、建立健全有利于城乡基本公共服务普惠共享的体制机制 推动公共服务向农村延伸、社会事业向农村覆盖,健全全民覆盖、普 惠共享、城乡一体的基本公共服务体 系,推进城乡基本公共服务标准统