PDF《中共中央国务院关于建立健全 城乡融合发展体制机制和政策体...》

二、 建立健全有利于 城乡要素合理配置的体制 机制 坚决破除妨碍城乡要素自由流 动和平等交换的体制机制壁垒, 促 进各类要素更多向乡村流动, 在乡 村形成人才、 土地、 资金、 产业、 信息 汇聚的良性循环, 为乡村振兴注入 新动能.

(四) 健全农业转移人口市民化 机制. 有力有序有效深化户籍制度 改革, 放开放宽除个别超大城市外 的城市落户限制. 加快实现城镇基 本公共服务常住人口全覆盖. 以城 市群为主体形态促进大中小城市和 小城镇协调发展, 增强中小城市人 口承载力和吸引力. 建立健全由政 府、 企业、 个人共同参与的农业转移 人口市民化成本分担机制, 全面落 实支持农业转移人口市民化的财政 政策、 城镇建设用地增加规模与吸 纳农业转移人口落户数量挂钩政 策, 以及中央预算内投资安排向吸 纳农业转移人口落户数量较多的城 镇倾斜政策. 维护进城落户农民土 地承包权、 宅基地使用权、 集体收益 分配权, 支持引导其依法自愿有偿 转让上述权益. 提升城市包容性, 推 动农民工特别是新生代农民工融入 城市.

(五) 建立城市人才入乡激励机 制. 制定财政、 金融、 社会保障等激 励政策, 吸引各类人才返乡入乡创 业. 鼓励原籍普通高校和职业院校 毕业生、 外出农民工及经商人员回 乡创业兴业. 推进大学生村官与选 调生工作衔接, 鼓励引导高校毕业 生到村任职、 扎根基层、 发挥作用. 建立选派第一书记工作长效机制. 建立城乡人才合作交流机制, 探索 通过岗编适度分离等多种方式, 推 进城市教科文卫体等工作人员定 期服务乡村. 推动职称评定、 工资 待遇等向乡村教师、 医生倾斜, 优 化乡村教师、 医生中高级岗位结构 比例. 引导规划、 建筑、 园林等设计 人员入乡. 允许农村集体经济组织 探索人才加入机制, 吸引人才、 留 住人才.

(六) 改革完善农村承包地制 度. 保持农村土地承包关系稳定并 长久不变, 落实第二轮土地承包到 期后再延长

30 年政策. 加快完成 农村承包地确权登记颁证. 完善农 村承包地 三权分置 制度, 在依法 保护集体所有权和农户承包权前 提下, 平等保护并进一步放活土地 经营权. 健全土地流转规范管理制 度, 强化规模经营管理服务, 允许 土地经营权入股从事农业产业化 经营.

(七) 稳慎改革农村宅基地制 度. 加快完成房地一体的宅基地使 用权确权登记颁证. 探索宅基地所 有权、 资格权、 使用权 三权分置 , 落实宅基地集体所有权, 保障宅基 地农户资格权和农民房屋财产权, 适度放活宅基地和农民房屋使用 权. 鼓励农村集体经济组织及其成 员盘活利用闲置宅基地和闲置房 屋. 在符合规划、 用途管制和尊重农 民意愿前提下, 允许县级政府优化 村庄用地布局, 有效利用乡村零星 分散存量建设用地. 推动各地制定 省内统一的宅基地面积标准, 探索 对增量宅基地实行集约有奖、 对存 量宅基地实行退出有偿.

(八) 建立集体经营性建设用地 入........