PDF《国际政治中的小国》

在19 世 纪中叶,强调国力的强权体现民族国家的概念,小国被认为过时而稍挫, 特别是日耳曼诸邦在

1871 年统一

5 ;

进入

20 世纪,小国的出现有三波

6 , 包括奥匈帝国在一次大战后解体(1919)、英法等欧洲国家的殖民地在二

1 或是 small power、lesser power, tertiary power、minor power.

2 national power、或是 state power.

3 其实,就政治学来说,国家的强弱除了有涉外关系的能力,还有对内的意义,也就是相 较於社会是否有相对自主性 (Migdal, 2001) .相关的名词是失败的国家 (failed state) , 意思虽然拥有法理主权、却缺乏事实主权,也就是国不成国、没有起码的治理能力(施 正锋,2017:19).

4 在东方则有中国东周列国(西元前 770-255 年).有关城邦与国家的发展,见Tilly 等人(1989)、以及 van Creveld(1999).

5 义大利的统一历程较长(1815-71).

6 有关於各国独立的年份,见Wikipedia (2017: List of Sovereign States by Date of Formation) . 《台湾国际研究季刊》第13 卷、第4期(2017/冬季号)

4 次大战后纷纷独立(1950-60 年代)、及苏联在冷战结束后解体(1989), 相继加入联合国、或是欧盟 (Neumann &

Gst?hl, 2004: 3-4, 7;

Amstrup, 1976: 163-64;

Knudsen, 2002: 183;

Vandenbosch, 1964). Knudsen(2002: 185-90, 192)以国家的生命循环(生老病死)来说明 小国的酝酿、出现、生存、以及消失.首先,人类的政治单位由部落、城邦、王朝、帝国、到现代的民族国家(nation-state),并没有一定的发展模 式,不过,大致上是向心(centripetal)、以及离心(centrifugal)两种力量 的拉锯战,一方强力吸纳、另一方则抗拒倚赖.具体而言,小国的起源则 有三种方式:帝国或强权盛极而衰带来的分离(secession)、城邦的结合 (clustering)、或是孤立的地理位置(譬如岛屿、或半岛).接下来,小 国的生存决定於在瞬息万变的环境中面对挑战,是否能够进行调适而确保 安全;

由历史看来,小国宛如风中的菅芒,即使有时必须随风摇摆,却未 必注定会被吞噬. Rothstein(1968: 14-20)指出,小国的地位终究在 1890-1915 年之间逐 渐确立,可以归纳为三大因素,包含国际局势的重大变动、理想主义思潮 的抬头、及军事科技的长足进步.首先,由於维也纳会议(1816)所带来 的欧洲协调(Concert of Europe, Congress System)逐渐崩解,原本列强的 均势机制转为相互对峙,双方旗鼓相当、军力锱铢必较,连巴尔干半岛的 小国罗马尼亚都竞相要拉拢;

此外,强权自顾不暇,不愿意得罪小国背后 的大哥,对於不伤大雅的逾矩行为装聋作哑,让小国无意中有时竟然可以 水涨船高. 再来,在现实政治(Realpolitik)退却之际,伴之而来的是理想主义从

1848 年以来的扩散,包含民族自决权、自由主义、民主、平等、及国际主 义等理念,这些社会及政治思潮的革命侵蚀过往权力政治的正当性,并且 为崭新的国际体系奠定知识的基石,同时为小国的崛起铺路,也让这些国 家有发声的机会.特别是在一次大战结束后,国际联盟取代强权的支配, 至少小国在形式上(大会)可以跟大国平起平坐、甚至於偶而在理事会 (Council)可以发挥影响,大国、小国都可以贡献并受惠於集体安全对於 侵略者的制裁,众人鸣鼓而攻,也因此,小国不再囿於屈从的行为模式, 国际政治中的小国

5 取而代之的是国家尊严、以及真正的主权独立. 接著是军事科技在