PDF《美国能源基金会低碳项目》

美国能源基金会低碳项目 Low-Carbon Development Paths 发展改革中的中国绿色财税制度 体系构建研究 中国财政科学研究院课题组

2017 年8月1目录

一、中国绿色财税制度体系构建背景

2

(一)中国发展的 非常之局 ―― 胡焕庸线 的再审视

2

(二)中国环境污染形势逼人,能源消耗浪费巨大

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(三)中国能源环境的价、税、财机制尚未理顺,制度红利远未 充分释放.

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(四)借新一轮财税改革之机,重构中国绿色财税制度体系......8

二、中国绿色财税制度体系的通盘考虑

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(一)改革完善的总体思路.10

(二)改革基本原则.11

(三)主要任务

12

三、中国绿色财税制度体系构建的难点、障碍及破解之道

21

(一)构建难点和障碍.21

(二)破解之道

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四、中国绿色财税制度体系构建路线图

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(一)实施所需要考虑的主要因素

34

(二)实施路线图.39 主要参考文献

40 鸣谢.41

2

一、中国绿色财税制度体系构建背景 近年来,中国政府高度重视环境保护和经济社会的可持续发展, 将环境保护确定为一项基本国策, 在坚持走新型工业化道路、 推进经 济增长的同时,通过一系列财税制度安排和政策措施来加强环境保护、 发展绿色经济. 但需要看到中国基本国情的现实制约: 一方面, 据 胡 焕庸线 考量所得资源环境压力 三重叠加 的结论,凸显中国基本 国情引出的资源环境问题挑战的严峻性,可称之为中国发展方面的 非常之局 .另一方面,中国与节能环保相关的价、税、财机制迟 迟未能理顺,支持绿色发展的财税制度不够完善,迫切需要对财税制 度体系进行整体性、适应性的改革完善.

(一)中国发展的 非常之局 ―― 胡焕庸线 的再审视 对于中国基本国情的理解认识, 亟有必要注重著名的 胡焕庸线 . 此线由胡焕庸教授于

1935 年提出(如图

1 所示),该线的特征可以 描述为:以黑龙江瑷珲(1956 年改称爱辉,1983 年改称黑河)和云 南腾冲两点确定一条直线,该直线倾斜约

45 度,以此直线为界,线 东南半壁 36%的土地供养了全国 96%的人口;

西北半壁 64%的土地仅 供养 4%的人口,二者平均人口密度比为 42.6:1.随着以后年月里人 口普查工作的继续进行,相关数据显示,1982 年我国第三次人口普 查结论为东南部地区面积占比为 42.9%而人口占比为 94.4%,1990 年 第四次人口普查结论为东南部地区面积占比为 42.9%而人口占比为

3 94.2%,2000 年第五次人口普查结论为东南部地区面积占比仍为 42.9%,而人口占比为 94.2%.60 余年间东南部人口的绝对数值已由

4 亿多增长为

12 亿多,但其占比数值较

1935 年只减少了 2%(数据口 径均不包括台湾).到目前,已历

70 年的发展过程中(包括多轮次 的 支边 等),中国人口密度分布基本格局依然遵循 胡焕庸线 这一条说来神奇的中部主轴. 伴随着人口密度分布在此线之两边的极 度不均, 胡焕庸线 实际上还可揭示中国能源消耗密度和环境压力 的极不均衡状态, 并会引发与不考虑该线存在时所进行的分析之结论 迥异的认识. 此线可揭示中国绝大多数居民在生存空间内所面临的客 观存在、无可回避的 半壁压强型 能源耗用压力,及其对环境、经 济可持续性的特殊挑战:来自于半壁压强格局的第一层加压,叠加了 来自于近几十年经济起飞阶段难以避免的粗放式增长对于环境的第 二层加压,又叠加了来自于 以煤为主 资源禀赋条件对于环境的第 三层加压.换言之,据此线考量引出的 三重叠加 结论,凸显中国 基本国情形成的资源环境压力与挑战的严峻性, 可称之为中国发展方 面的 非常之局 ,亟需以系统工程式理性供给管理方案的 非常之 策 ,来应对和破解.