PDF《美国能源基金会低碳项目》

30 多年来,我国经济持续高速增长,人民生活水平显著提 高, 政府提供公共服务能力明显增强, 这一切与我国经济体制 改 革红利 的释放关系密切.上世纪

80 年代,我国以 分灶吃饭 财政体制为宏观层面的突破口,启动经济体制改革;

1986 年又 曾正面设计 价税财 联动配套改革,但其后由于种种主、客观 1一次能源消费量是指原油、原煤、天然气、核能、水力发电和再生能源等能源商品的消费 量.

7 原因而搁浅;

1994 年的财税配套改革具有里程碑意义,使1980 年代已反复讨论的价税财联动改革,在价格调放基本完成于 治 理整顿 低通胀期之后,又乘邓小平南方谈话的东风,推进到打 造与市场经济相匹配的以分税制为基础的分级财政体制和多税 种复合税制.1994 年配套改革改变了以往各级政府按照行政隶 属关系组织财政收入的模式, 从源头和机制上理顺了政府与企业、 中央与地方的分配关系,为全国统一大市场的形成、生产要素在 国内外两个市场自由流动、 企业公平竞争和宏观间接调控体系的 形成,奠定了基本的制度基础,促成了此后延续至今的国民经济 活力的释放和又好又快的发展. 但也必须看到,分税制改革的任务至今尚未完成,社会主义 市场经济体制远未完善, 目前尽管我国大多数一般性商品价格已 由市场供需关系决定, 市场在资源配置方面发挥了重要的基础性 作用.但是,基础能源领域的资源配置方式却仍以政府行政命令 和审批权为主导,且2008 年金融危机以来有扩大、强化和常态 化趋势.处于产业链上游的基础支撑性产业、资源产品和能源产 品(尤其电力为代表) ,对中下游产业和国民经济产生重要广泛 深远的影响, 审批 经济导致价格形成机制扭曲、产品价格无 法真实正确地反映产品的稀缺程度、 供求关系以及生产环境成本, 自上游开始误导中下游微观企业资源配置行为,致使自 九五 便提出的经济发展方式转变举步维艰,节能降耗在关键、重点领 域近乎流于空谈,资源环境瓶颈制约日趋收紧,经济结构调整屡

8 屡受挫. 资源产品和能源价格形成机制不合理带来的价格失真, 伴随 着资源能源税费制度不完善,一方面导致资源能源使用成本、环 境污染成本无法内化为企业生产成本, 导致资源能源浪费和环境 污染;

另一方面也使得政府无法从资源开发收益中获取公共收入, 导致我国中西部资源富集地区 捧着金饭碗讨饭吃 ,出现 资 源最丰富地区,政府财力最弱 的 富饶的贫困 现象,政府自 给财源建设严重不到位.近年来出现的省以下分税制无法落实、 基层政府财力困难、 土地财政 、 政府隐性债务问题均与此有关.

(四)借新一轮财税改革之机,重构中国绿色财税制度体系 绿色发展离不开财税制度的引导和推动.近年来,我国政府 积极实施绿色财税政策, 通过一系列财税制度安排来加强环境保 护、发展绿色经济.例如,逐步加大环境保护和环境治理的财政 投入力度;

建立可再生能源费用分摊机制,对再生资源回收及资 源综合利用,对生产环保产业设备的企业和利用废水、废气、废 渣等废弃物为主要原料进行生产的企业, 给予减免税收的优惠政 策;

分批调低和取消钢铁、电解铝、铁合金等产品的出口退税政 策;