PDF《美国能源基金会低碳项目》

制定有利于汽车产业升级、减轻汽车污染的税收政策;

全面 推开资源税改革, 将从价计征和清费立税改革措施推广至绝大部 分资源品目,促进资源的合理开发利用等等. 但是,随着经济社会发展和生态环境形势变化,现行绿色财

9 税制度存在的问题日益显现: 一是绿色财税政策体系缺乏明确的 战略规划和整体设计.现行各项政策交叉重复、各自为政的现象 突出,政策之间相互冲突的现象也不鲜见,极大地影响了政策效 果. 二是财政投入力度不足, 投入机制仍需完善, 存在交叉补贴、 普遍补贴的情况.在经济高速增长过程中, 我国目前针对环境保 护和治理的财政投入不足仍是显而易见的.另外,现有财政投入 的手段、方式相对单一,对市场化机制的激励和引导不够,影响 了财政政策效果的发挥.三是绿色税收体系不健全、不完善.环 境保护税刚刚立法,且仅为环保费的平移,税负偏低.四是中央 和地方环境资源事权与支出责任划分不清晰、不合理,不利于建 立健全财力与事权相匹配的财政体制. 这不仅影响财政自身的稳 定性和可持续性,而且影响国家绿色发展战略、生态文明建设政 策效果,迫切需要进行整体性、适应性的改革. 党的十八届三中全会通过的 《中共中央关于全面深化改革若 干重大问题的决定》 (以下简称《决定》 )站在新的历史起点上, 以新的理念对深化财税体制改革作了系统部署, 开启了新一轮财 税体制改革的序幕. 深化财税体制改革就的目标任务就是要坚持 稳中求进、改革创新,充分发挥中央和地方两个积极性,以改进 预算管理、完善税收制度、明确事权和支出责任为重点,建立统 一完整、 法制规范、 公开透明、 运行高效, 有利于优化资源配置、 维护市场统

一、促进社会公平、实现国家长治久安的可持续的现 代财政制度,为实现 两个一百年 奋斗目标提供财税制度保障.

10 从这个意义上讲, 新一轮财税改革是完善社会主义市场经济体制、 加快转变政府职能的迫切需要,是转变经济发展方式、促进经济 社会持续稳定健康发展的必然要求,是建设资源节约型、环境友 好型社会的重要保障, 为重构绿色财税制度体系提供了重要机遇. 鉴于中国当前严峻的环境治理形势、 不尽完善的绿色财税制 度政策体系,应充分利用新一轮财税改革的新机遇,通过实施价 税财一揽子综合配套改革, 对中国绿色财税制度政策体系进行系 统性和适应性改革,促进中国经济社会的可持续发展.

二、中国绿色财税制度体系的通盘考虑 在经济规模庞大、 利益主体多元、 经济关系错综复杂的今天, 单项改革难以推进,效果也不明显,必须进行整体协调改革,进 行企业、市场、宏观调控体系配套改革,尽快理顺资源能源等基 础产品价格比价关系和形成机制, 发挥好市场配置资源的决定性 作用,在此基础上构建全方位、多层次、多环节的复合绿色财税 制度体系,为中国科学发展、可持续发展、绿色发展创造制度机 制环境.

(一)改革完善的总体思路 构建绿色财税制度体系,需要实施价、税、财、政策性金融 等综合配套联动的一揽子改革,即以能源体制改革支持、推进能 源价格体制改革,还原能源商品价格属性,促进能源市场的多元

11 竞争,充分发挥市场配置能源资源的决定性作用,并为改革完善 基于市场基础体系下的绿色财税制度、宏观调控体系奠定基础. 绿色财税制度体系包括理顺租、税和非税关系,构建以资源税、 环境........