PDF《中央促消费新政：精准发力》

1 中央促消费新政:精准发力 年初以来,继中央政府多位官员接连在不同场合「放风」 ,表示将大力刺激居 民消费需求之后,十个部委於

1 月底联合颁布《进一步优化供给推动消费平稳增 长,促进形成强大国内市场的实施方案》(简称《实施方案》).

在3月召开的全 国两会期间,李克强总理在政府工作报告中亦提到,2019 年的一项重点工作任务 是「促进形成强大国内市场,持续释放内需潜力.充分发挥消费的基础作用,稳 定国内有效需求,为经济平稳运行提供有力支撑」 . 消费积弱惟亮点犹在 在内外部多重不利因素的夹击之下,内地

2018 年的社会消费品零售总额按年 增长 9%,较上一年增速大幅回落 1.2 个百分点,不只创下近十多年新低,更打破 过往长时间双位数增长的「常态」.从组成的分项来看,对经济周期敏感的非必 需消费品受到的影响较大,例如汽车类消费的增速从前年的 5.6%大幅下滑至负 2.4%,是造成社零消费减速的最主要拖累因素.彝臣凭值牟馑,倘若扣除 汽车类消费,去年的社零消费增速仅会按年回落 0.4 个百分点. 值得留意的是,内地消费市道虽未步出寒冬,但正如谚语所说「每朵云都镶 著一条银边」,在一片肃杀中已可分辨出若干积极信号.从需求端拉动经济增长 的 「三架马车」 来看 , 最终消费支出对

2018 年内地 GDP 增长的贡献率高达 76.2% , 较上一年提高 18.6 个百分点,更连续

5 年成为经济增长的首要驱动力.这反映在 经济下行的大环境下,消费环节的波动性相对较低,对内地经济发展的重要性反 而持续提升,越来越扮演著「压舱石」的重要角色. 再从居民人均消费支出的数字看,内地居民的消费结构更趋服务化,2018 年 服务类消费占整体消费支出的比重上升 0.3 个百分点至 49.5%,占恕赴氡诮 山」;

其中,教育文化娱乐、医疗保健、交通出行以及居住等类别的人均消费支 出增速分别为 6.7%、16.1%、7.1%和13.1%,明显快於同期食品烟酒的 4.8%和衣 著的 4.1%. 与此同时,农村居民的收入增长继续领先於城镇居民,推动农村居民消费增 速「后来居上」,城乡居民之间的消费差距进一步收窄.2018 年农村居民的人均 消费支出「逆势」提速至 10.7%,比城镇居民的 6.8%高出近

4 个百分点. 补贴促销 稳经济增长 在上述的背景下,中央对

2019 年促消费的工作高度重视,对其寄予厚望;

除 了在经济下行时期必须更加倚重消费的「稳定器」的功能之外,亦是因为近年内 地经济发展模式日益向内需主导型转化,消费对经济增长的基础性作用持续提 升.在全球经济增长放缓以及中美贸易摩擦持续的阴霾下,未来一段时间中国的 出口将面临诸多不确定性,前景难言乐观,促使中央将扩大内需作为宏观经济调 控的重中之重.在刺激内需的「工具箱」中,虽然投资一向是最有成效和最容易 管控的措施之一,但过去 「大水漫灌」 式强刺激所产生的后遗症亦相当明显和 「手 尾长」,中央对加大传统领域投资仍然秉持审慎的态度.相比之下,促进消费更 适合担当「稳增长」的主要「抓手」,有助於刺激内需之余,亦与改善人民生活 水平和推动高质量发展的施政方向相一致.

2 《进一步优化供给推动消费平稳增长,促进形成强大国内市场的实施方案》 是中央新一轮促进消费政策的「代表作」;