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2016 年5月28 日,国务院发布《土壤污染防治行动计划》 (国发〔2016〕

31 号) (以下简称《土十条》 ) .为落实《土十条》关于

2017 年底前发布建设用 地土壤环境质量标准的要求,结合全国人大正在审议的《土壤污染防治法》 (草案) ,环境保护部土壤环境管理司组织标准编制单位,在前期工作的基础上,进 一步对 《建设用地土壤污染风险筛选指导值》 进行了修订完善, 经反复研究讨论, 多次召开专家研讨会听取意见,形成了《土壤污染风险管控标准 建设用地土壤 污染风险筛选值》 (试行) (征求意见稿) (以下简称《建设用地标准》 ) .

2017 年8月31 日, 环境保护部印发 《关于征求 〈土壤污染风险管控标准 农 用地土壤污染风险筛选值和管制值(试行) (征求意见稿) 〉等二项国家环境保护 标准意见的函》 (环办土壤函〔2017〕1385 号) ,再次向社会公开征求意见.标―62 ― 准编制单位根据征求意见的反馈和建议进行了修改完善后,形成了《建设用地标 准》的送审稿和编制说明.

2017 年10 月28 日,环境保护部科技标准司组织召开标准技术审查会,邀 请土壤环境专家、管理部门代表和相关行业、企业代表对本标准进行技术审查. 会议审查通过本标准, 并提出修改意见.编制组按照专家技术审查意见进一步修 改完善形成标准报批稿,提交环境保护部.

2017 年11 月8日,环境保护部召开部长专题会议,审议并原则通过标准报 批稿. 会议提出进一步修改完善标准名称等相关内容.编制组按照专题会意见进 一步修改完善,形成报批稿.

2017 年12 月25 日,环境保护部召开部常务会议,会议提出进一步增加管 制值等相关内容,并要求再次征求意见. 编制组按照相关意见进一步修改完善, 并经

2018 年1月15 日部长专题会原 则通过,形成征求意见稿.

二、标准编制的必要性 当前,我国土壤环境总体状况堪忧,部分地区污染较为严重,已成为全面建 成小康社会的突出短板之一. 党和国家高度重视土壤污染防治工作.

2016 年5月, 国务院印发 《土十条》 , 明确以保障农产品质量和人居环境安全为出发点,坚持预防为主、保护优先、风 险管控;

要求到

2020 年,农用地和建设用地土壤环境安全得到基本保障,土壤 环境风险得到基本管控;

确保到

2020 年,污染地块安全利用率达到 90%以上;

到2030 年,污染地块安全利用率达到 95%以上;

提出实施建设用地准入管理, 防范人居环境风险;

2017 年底前发布建设用地土壤环境质量标准. 为加强污染地块环境保护监督管理, 防控污染地块环境风险,

2016 年12 月, 环境保护部发布 《污染地块土壤环境管理办法 (试行) 》 (环境保护部令第

42 号) , 明确规定按照国家技术规范确认超过有关土壤环境标准的疑似污染地块, 称为污 染地块.疑似污染地块,是指从事过有色金属冶炼、石油加工、化工、焦化、电镀、制革等行业生产经营活动,以及从事过危险废物贮存、利用、处置活动的用 地. 我国

95 标准 自1995 年发布实施以来,在土壤环境保护工作中发挥了重 ―

63 ― 要作用.但

95 标准 不适用于建设用地. 为落实《土十条》和《污染地块土壤环境管理办法(试行) 》 ,急需制订适应 于建设用地的土壤污染风险管控标准.