PDF《中央政令不畅的原因与对策》

国家行政学院学报

2010 2 本期聚焦 [基金项目 ] 本文是国家社科重大课题 (项目批准号:

06 &

ZD021和07&

ZD029) 的部分研究成果.

[收稿日期 ] 2010- 01-

12 [作者简介 ] 薛刚凌 ( 1963- ), 女, 湖南辰溪人, 中国政法大学法学院院长, 法学博士, 教授、博士生导师. 中央政令不畅的原因与对策 基于对地方公务员的调查数据分析 薛刚凌 (中国政法大学, 北京 100088) [摘要]在当下中国, 中央政令在地方受阻变得让人担忧.为切实摸清中央政令不畅的原因, 课 题组对地方公务员进行了抽样调查.结果显示, 影响中央政令畅通的主要有利益、科学和制度三方面的 因素.本文围绕调查数据对以上因素进行多方位的分析, 并提出解决这些问题的基本思路. [关键词 ] 中央政令不畅;

原因;

对策 [中图分类号 ] D630

1 [文献标识码 ] A [文章编号 ] 1008-

9314 ( 2010) 02- 0019-

08 在转型中的中国, 中央与地方的关系建构格外引 人注目.其改革目标, 一要充分调动地方的创造精神 和主动性, 以促进经济和社会的全面发展, 二要树立 中央权威, 确保政令畅通, 从而保证国家的整体利益. 但实践中, 政令不畅的情况较为严重, 如违规建设、 矿难频发、教育乱收费等违法及违背中央政策的事情 经常发生.有官员称中国最大的问题就是政令不通 , 更有人把政令不通定位为 中国政治的头号杀手 . 为切实摸清中央政令不畅的原因, 中国行政管理体 制现状调查和改革研究 课题组有针对性地设计了相 关问题, 并于 2007年 8月和 9月期间对 14个省级单 位 的四级政府 ( 个别为三级或两级政府 ) 的公务员 进行了问卷调查, 收回有效问卷 2505份.

一、调查问卷及相关说明 具体调查问题是, 您认为 (地方 ) 对中央政令有 令不行、有禁不止的原因主要有 (限选三项 ) : [ 1] 地方保护;

[ 2] 中央权威不足;

[

3 ] 法制不完善;

[ 4] 中央政令忽视地方利益;

[ 5] 政出多门, 地方政 以敢讲真话著称的 前教育 部副部 长张保 庆在接 受采 访 时说: 中国目前最大的问题是政令不通, 中南海制定的东 西 有时都出不了中南 海. 摘自2005年11月14日中国青 年报.参见 十 七大, 中国有多 少事 情可 期待? , http: / / www. chinaorg. cn/ forum /view thread . php ? tid= 750, 最后 访 问于 2009年 4月 10日. 这14个省级单位包括上海市、重 庆市、广东省、福建省、辽宁省、 江苏 省、湖 南省、 安徽 省、湖北省、青海省、 甘肃省、吉林省、山西省、天津市.

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2010 2 本期聚焦 府无所适从;

[ 6] 政令本身的科学性和可操作性不 足;

[ 7] 缺乏执行政令的人、财、物手段;

[ 8] 其他 ( 请填写在空格上 ). 调查问题两点说明: 一是关于中央政令的界定.中央政令, 广义上说, 包含了法律、行政法规、部委规章、政策和命令三部 分.狭义的政令主要指中央和国务院的政策和命令. 我国在法律上并没有对中央政令给出明确界定, 可以 说, 中央政令是一个约定俗成的概念.本调查也是在 广义上使用中央政令的概念. 二是关于问题选项.主要有四类: 第一类是与地 方利益相关, 如第一和第四选项;

第二类涉及中央政 令的科学性, 包括第

五、第六和第七选项;

第三类与 法制建设关联, 如第二和第三选项;