PDF《中央政令不畅的原因与对策》

(二)比较分析

1 不同地区公务员对中央政令不畅的认知分析 由于地理环境、发展程度的差异, 我们的抽样分 别在东部沿海、中部、西部和东北地区四个区域进行. 统计结果见下表 (表2). 表2不同地区公务员对中央政令不畅的认知 选项统计东部沿海 中部地区 西部地区 东北地区 [ 1] 地方保护 选择计数

593 460

431 302 百分比 (% )

74 9%

70 3 %

69 9 %

68 3 % [ 2] 中央权威不足 选择计数

113 70

76 56 百分比 (% )

14 3%

10 7 %

12 3 %

12 7 % [ 3] 法制不完善 选择计数

500 394

376 300 百分比 (% )

63 1%

60 2 %

60 9 %

67 9 % [ 4] 中央政令忽视地方利益 选择计数

145 107

124 83 百分比 (% )

18 3%

16 4 %

20 1 %

18 8 % [ 5] 政出多门, 地方政府无所适从 选择计数

259 279

212 137 百分比 (% )

32 7%

42 7 %

34 4 %

31 0 % [ 6] 政令本身的科学性和可操作性不足 选择计数

365 266

258 191 百分比 (% )

46 1%

40 7 %

41 8 %

43 2 % [ 7] 缺乏执行政令的人、财、物手段 选择计数

244 238

240 147 百分比 (% )

30 8%

36 4 %

38 9 %

33 3 % [ 8] 其他 选择计数

11 9

5 17 百分比 (% )

1 4%

1 4%

0 8 %

3 8 % 总计 参选人数

792 654

617 442 可以看出, 不同地区对影响中央政令畅通的认知 大体一致, 但又各有特色.在四个区域中, 东部地区 认为地方保护是影响中央政令畅通最主要的原因, 近 四分之三的公务员持此态度, 高于其他地区.其原因 可能与东部地方改革开放力度较大, 市场经济较发达, 利益意识较强有关.在认为中央权威不足的选项中, 东部沿海地区也是排在第一位.这在一定程度上可理 解为东部沿海地区由于经济实力较强, 具备相当的能 力和中央博弈.而在政令本身的科学性和可操作性不 足的选项上, 东部沿海地区的公务员也是选择率最高. 这表明, 东部沿海的发展程度较高, 对政策的科学性 要求较高.还有一种可能就是东部沿海地区对不科学 的政令往往采取各种手段规避. 在四个........