PDF《核四公投的民主理想与现实困境 *》

台湾国际研究季刊 第9卷第4期页179-199

2013 年/冬季号 Taiwan International Studies Quarterly, Vol.

9, No. 4, pp. 1-26 Winter

2013 核四公投的民主理想与现实困境* 余莓莓 台北海洋技术学院通识教育中心助理教授 黄琬B 台北科技大学通识教育中心兼任助理教授 摘要就民主政治理论而言,公民投票不仅是一种法律制度,更是一种 体现「主权在民」的政治制度.但台湾由於公民投票法的高门槛限制, 反而不易「主权在民」体制之施行.2013 年3月25 日,行政院长江 宜桦宣示将以公投决定核四是否停建,但在完成公投前,核四仍持续 兴建,不过行政院将暂缓提出审议所有的核四工程追加预算,一号机 也不会安装燃料棒. 对於江院长的公投宣布, 社会各界质疑声浪四起, 核四公投尚未举行,然过程中对於此次公投是否可能出现「反民主」 的隐忧却已涌现,产生了理想与现实之间的困境. 关键词:反民主、公民投票、核四公投 * 本论文初稿曾发表於族群与多元文化学会主办之「2013 国族发展与理性对话」学术研 讨会,台北:国父纪念馆,2013 年5月18 日. 《台湾国际研究季刊》第9卷、第4期(2013/冬季号)

180 壹、前言 公民投票价值在於「民主」,民主的核心观念为:统治是建立在人民 同意的基础上.问题是,人民的同意如何达成?不同的理论依,不同的 制度设计,对这个问题,会有不同的解答.例如巴柏(Barber, 2000;

1984) 极其推崇直接民主,而熊彼特(Schumpeter, 1976)则对公民投票制度不是 很信任,此乃因这些学者的生活环境和研究对象不同所致1 .概括而言,赞 成公民投票理念者,其理由约可归纳为:直民主最符合人民主权的旨趣、 强化政府决策的正当性、提高政治参与意愿、避免民意代表、政党扭曲人 民意志(曲兆祥,2004:36-41);

持反对论者主要论点则为:个人是否都 具有直接参与民主政治过程的能力、公民投票容易形成多数专制、公民投 票会危害代议民主、公民投票会破坏政党政治、责任政治(曲兆祥,2004: 43-49).学者虽对公民投票看法不同,但对「主权在民」的坚持乃不容置 疑.回归问题的本质,公民投票是为了解决核四引起的重大环境争议,所 以公民投票应是「探求人民真实意向的工,而不是执政者利用之以遂行其 意图的工具」.揆诸自行政院长江宜桦宣示以公投决定核四是否停建,各 方迄今质疑声浪不断,核四公投尚未举行,然过程之中对於此次公投是否 可能出现「反民主」的隐忧却已涌现,产生了理想与现实之间的困境. 贰、公民投票理论之意涵与类型

一、民主论证下的公民投票 古典民主理论强调自由主义,个人的自然权利应被保障.晚近的民主 理论强调参与,惟有积极参与决策才是真正的自由.而公民投票此一制度 代表民众对於公共政策的直接参与,是代议民主之外的参与管道(蔡佳泓,

1 Barber(2000;

1984)认为代议政治有其天生的弊端,故直接民主的相关制度有其必要, 详细论述请参考.Schumpeter(1976)主张菁英民主理论,不赞成直接民主制度,因为 他亲身经历过希特勒滥用公民投票的悲剧,因此对公民投票制度信心很低. 核四公投的民主理想与现实困境

181 2007:110).一般泛称的公民投票包括 plebiscite、referendum 和initiative (汪明生、黄庆源,2001:123),因台湾政治情况特殊,公民投票问题因 素复杂,故本文不特别区分公民投票的单字原意,而是将所有类型概称为 公民投票,期较符合台湾公民投票的现状2 . 公民投票的原理是根基於民主理论家们以下的信念:完全只靠选举公 职人员的任何代议政府体制,都注定无法充分地将人民的期望转换成政府 的行动.基於这个理由,我们必须尽可能设计一些方法来补强代议政治的 不足,以反映多数人民的意志(Ranney, 1999: 227).现代有关直接民主的 规是立基於两个概念,即「人民主权」和「发展的民主」,一般认为, 直接民主最重要的支持者就是卢梭(Setala, 2002: 52). 直接民主理论重要学者卢梭(Jean-Jacques Rousseau)认为公民应该主 动参与政治活动.基於这个想法,卢梭提出直接民主概念,即 「人民主权」 . 《社会?约论》〈Du contrat social, 1762〉为卢梭的重要著作,卢梭在书中 提到:「如人民皆如神一般,那麽民主式的治理就有效了.由人民自行管 理的制度是最完美的」(卢梭,1987:8).直接民主是「以公共意志来决 定大众福祉」,公民投票即是这种「公共意志」的理论和「少数服从多数」 的投票原则相结合3 .虽然卢梭的理论受到洛克、霍布斯、约翰弥尔、韦伯 和熊彼得等学者的质疑,但其国民主权概念仍是直接民主的重要理论,也 是公民投票的重要依.借用卢梭的话来讲,不管公民投票是否规於宪 法内,人民都有权利行使公民投票来决定某些重大政策及法律.