PDF《坚持顶层设计与实践探索相结合 积极稳妥推进司法体制改革试...》

一、 管理有序的司法权力 运行机制. 为防止法官、 检察官滥用权力, 需要同步研究健全对司法权力的监 督机制, 运用信息化手段, 加强和规 范对司法活动的监督;

加大司法公开 力度, 全面推进办案工作全程录音录 像、 生效裁判文书上网;

充分发挥律 师在诉讼中的作用, 确保司法权依法 公正运行, 真正让人民群众在每一个 司法案件中都感受到公平正义. 问: 《改革框架意见》 和 《上海改 革方案》 对实行司法人员分类管理有 哪些具体举措?其意义是什么? 答: 没有高素质的司法队伍, 司 法权力运行机制再科学, 也难以实现 司法公正.建立符合职业特点的司 法人员管理制度, 是建设高素质司法 队伍的制度保障, 在深化司法体制改 革中具有基础性地位, 是必须牵住的 牛鼻子 . 长期以来, 我们对司法人员实行 与普通公务员基本相同的管理模式, 不能充分体现司法职业特点, 不利于 建设政治素养好、 专业素质高的职业 化司法队伍, 不利于把优秀人才留在 司法一线.为此, 《改革框架意见》 和 《上海改革方案》 根据中央要求, 提出 司法人员分类管理的基本思路和工 作要求. 应该指出, 在法院、 检察院工作 的人员并不都是法律意义上的司法 人员.司法人员分类管理, 就是把法 院、 检察院工作人员分为法官、 检察 官, 司法辅助人员, 司法行政人员, 对 法官、 检察官实行有别于普通公务员 的管理制度.实行司法人员分类管 理的基础, 是建立法官、 检察官员额 制, 提高法官、 检察官任职条件, 综合 考虑政治素养、 廉洁自律、 职业操守 和专业素质、 办案能力、 从业经历等 多种因素, 公平、 公正地选任法官、 检 察官, 解决目前法官、 检察官队伍大、 门槛低的问题, 提高队伍素质, 提升 公正司法能力. 按照权责利相统一的原则, 在提 高法官、 检察官的入职门槛、 严格办 案责任的同时, 也要健全法官、 检察 官的职业保障制度.司法权是对争 议事实和适用法律的判断权、裁决权, 不仅要求司法人员具有良好的法 律专业素养和司法职业操守, 还要具 有丰富的实践经历和社会阅历.因此, 试点地方可探索延迟优秀法官、 检察官的退休年龄, 下一步还将考虑 适当提高初任法官、 检察官的任职年 龄. 问: 今后将如何选任法官、 检察 官? 答: 法官、 检察官的选任, 要坚持 党管干部原则,尊重司法规律.法官、检察官首先要有过硬的政治素质.为了保证专业能力, 在省一级设 立法官、 检察官遴选委员会, 从专业 角度提出法官、 检察官人选.由组织 人事、 纪检监察部门在政治素养、 廉 洁自律等方面考察把关, 人大依照法 律程序任免.遴选委员会的组成, 应 当具有广泛代表性, 既有经验丰富的 法官和检察官代表, 又有律师和法学 学者等社会人士代表.建立逐级遴 选制度, 上级法院、 检察院的法官、 检 察官原则上从下一级法院、 检察院择 优遴选, 既为优秀的基层法官、 检察 官提供晋升通道, 又保证上级法院、 检察院的法官、 检察官具有较丰富的 司法经验和较强的司法能力.扩大 法官、 检察官的选任渠道, 实行有别 于普通公务员的招录办法, 招录优秀 律师和具有法律职业资格的法学学 者等法律职业人才进入法官、 检察官 队伍, 为建立法律共同体搭建制度平 台. 问: 推动省以下地方法院、 检察 院人财物统一管理, 有什么考虑和举 措? 答: 长期以来, 我国司法人员和 地方法院、 检察院经费按行政区域实 行分级管理、 分级负担的体制, 不利 于排除地方不当干预.十八届三中 全会《决 定》 提出,改革司法管理体制, 推动省以下地方法院、 检察院人 财物统一管理.这项改革举措, 对于 确保法院、 检察院依法独立公正行使 审判权、 检察权, 具有深远意义. 《改革框架意见》 明确了试点地 区省级统管的改革路径.对人的统 一管理, 主要是建立法官、 检察官统 一由省提名、 管理并按法定程序任免 的机制.对财物的统一管理, 主要是 建立省以下地方法院、 检察院经费由 省级政府财政部门统一管理机制.地方各级法院、 检察院经费上收省级 统一管理时, 要考虑各地经济社会发 展实际, 使各地办公经费、 办案经费 和人员收入不低于现有水平,为办公、 办案提供必要的物质保障. 需要指出的是, 省级统管是对司 法管理体制的一项重大改革, 情况复 杂, 需要根据不同地区的经济社会发 展情况, 进行试点, 积累经验后再逐 步推开. 《上海改革方案》 对如何建立 统一管理机制做了具体安排, 在市级 组建法官、 检察官遴选、 惩戒委员会, 并建立统一管理全市人民法院、 人民 检察院经费、 资产的保障机制. 问: 对人民警察管理制度改革有 哪些具体举措? 答: 《改革框架意见》 提出, 完善 人民警察警官、 警员、 警务技术人员 分类管理制度, 健全执法勤务机构人 民警察警员职务序列制度, 重点解决 量大面广的基层一线人民警察任务 重、 职级低、 待遇差的问题.按照公 务员法确定的职位分类框架, 建立公 安、 安全、 审判、 检察机关专业技术类 公务员管理制度, 确保人员待遇与专 业技术职务配套衔接.对公安、 安全 机关具有刑事司法属性的侦查人员 探索试行主办侦查员制度, 并完善相 应的职业保障制度. 问: 请问下一步推进司法改革试 点工作有什么考虑? 答: 一分部署, 九分落实.中央 全面深化改革领导小组已经审议通 过了 《改革框架意见》 和 《上海改革方 案》 , 下步关键是要抓好落实, 指导各 试点地方根据中央部署, 结合本地实 际,制定试点方案,启动试点工作.一是加强调查研究.司法体制改革 涉及面广, 各地情况千差万别, 不同 层级司法机关工作要求、 队伍状况也 有较大差异.必须深入调查研究, 摸 清情况, 找准问题, 既要对影响司法 公正、 制约司法能力的突出问题找准 症结, 又要对推进司法改革过程出现 的阻力充分估计, 做到谋定而后动. 二是坚持循序渐进.既不迁就现状 止步不前, 又不脱离现阶段实际盲动 冒进, 确保改革的力度、 进度和社会 可承受的程度相适应.三是坚持分 类推进.试点地方的改革方向和总 体思路必须与中央保持一致, 但在具 体措施、 改革步骤上, 可以因地制宜, 充分发挥地方的主观能动性, 研究提 出试点方案和进度要求.四是加强 工作指导.中央有关部门要加强对 改革试点工作的指导, 帮助地方解决 试点中遇到的难题, 确保改革部署落 到实处.对于试点中需要修改法律 或得到法律授权的问题, 要按程序进 行, 坚持依法有序推进改革. (新华社北京