PDF《2016 年中国人民大学公共管理学院 公共管理与公共政策模拟...》

2006 十年专注考研专业课 高校教师博士授课 全国统一咨询热线 400-6998-626 咨询 QQ 1029207179(夏老师) 题:第一,人们的利益增长的快一点、激进一点,还是慢一点、稳定一点之间的矛盾.第二,社会中一部 分人与另一部分人的冲突.第三,人民这方面的利益与那方面的利益之间的矛盾.公共政策不仅需要指明 人们应该做什么和不该做什么,而且还需要指明人们应该先做什么和后做什么,并以此调控社会群体和个 人的行为倾向.因此,公共政策的调控功能还常常表现出其特有的倾斜性. 4.分配功能 对社会公共利益进行分配是公共政策的本质特征.政策的这种利益分配功能对社会的良性运行和稳定发展 有着非常直接的影响. 5.简述政策执行的特征. 答:政策执行就是政策方案被采纳以后,政策执行者通过一定的组织形式,运用各种政策资源,经解释、 实施、服务和宣传等行动方式将政策观念形态的内容转化为现实效果,从而使既定的政策目标得以实现的 过程. 其主要特征是: 1.对象的适用性 所谓对象的适用性,是指一定的政策只适用于一定的对象.任何政策都必须明确其适用范围.所谓政策对 象就是指政策作用和影响的对象,它涉及一定的人和事.政策执行首先应该弄清楚该项政策的适用对象和 范围,否则不仅不可能达到政策目标,反而还可能闹出笑话,影响政策的权威性和严肃性,从而削弱政策 执行的力度.严格地说,政策执行对象的适用性是指政策的时间效力、空间效力和政策对人的效力. 2.执行的灵活性 由于政策环境的复杂性和客观条件的多变性,政策制定者往往只是规范某些基本原则,而把实现政策目标 的更多权力交给政策执行部门去承担.因此,在实现政策既定目标的过程中,政策执行机构可以采取多种 多样的执行途径. 3.执行的有序性 执行的有序性是指政策执行应保持一定的阶段性顺序和过程的连续性.这是政策执行程序的核心要求,也 是保证执行工作稳定开展的基础要素.尤其要防止超阶段的执行行为.如果在政策执行条件不成熟的情况 下强行实施某项政策,就可能导致政策执行的失败,最终阻碍政策目标的实现. 4.执行的动态性 要根据具体情况和变化了的条件以及反馈的信息,不断地改变、修正和调整原定的执行策略、计划和程序, 是政策执行过程中在所难免的现象. 5.执行的协调性 政策执行是各种政策要素在空间上的分配、重组、开展和运动的过程,其中任一要素的发展变化以及各要 素的分配方式、比例、组合结构等变化都会直接影响到整个政策执行的进程.影响政策执行协调性最主要 的因素是制度性因素,政策目标的实现,既包括政策执行主体依据其法定职权来履行政策执行的职责,同 时也包括政策执行主体依据政策新赋予的职权执行政策.不管是前者还是后者,由于政策执行主体之间的 职能交叉或职能重合,客观造成多头管理,而多头管理的表象是推诿扯皮,其结果则是效能低下,严重破 坏了政策执行的协调性. 6.执行的时限性 政策执行的时限性不仅指政策执行中每一个环节都有时间上的要求,还指政策执行进程的及时完成,这是 对随意性的限制和对权利的制约.同时,政策执行的时限性为政策参与者提供了统一化、标准化的时间标 准,克服了行为的个别化和非规范化,从而使政策执行行为在时间上连贯和衔接,避免行为各环节的中断. 影响执行时限性的一个主要因素就是由利益冲突导致的某种妥协.