PDF《关于中国共产党党纪“两规”措施的若干问题》

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2015 No.6 《中国共产党纪律检查机关案件检查工作条例》 (中纪发〔1994〕4 号)第二十八条第

(三)项规 定,党内违纪案件调查机关有权 要求有关人员在规 定的时间、地点就案件所涉及的问题作出说明 ,这 就是 两规 措施的党内法规依据, 两规 就是 规定的时间 和 规定的地点 的简称. 两规 措施是党内法规规定的纪检机关调查党 内违纪案件的一项纪律约束措施和组织措施,最显著 的特点为限制被调查人的人身自由. 两规 措施的 产生不是一蹴而就的,而是有着深厚的历史渊源.

一、禁闭与 两规 措施 禁闭是世界通行的措施,一般在军队或监狱中实 施.严格地讲,禁闭是一种处分,而不是调查案件的 措施.在党内违纪案件的调查和处分中,最早限制人 身自由的是军事禁闭. 在我军历史中,禁闭有时被称作 入悔过室 . 我军颁发涉及禁闭或入悔过室的纪律条令共计

8 部. 第一部为

1930 制定的《红军士兵会章程》 ,该章程规 定: 关禁闭须经主管官处理 .1933 年8月颁发的 《工农红军纪律暂行条令》 ,1935年9月颁发的《奖惩 条例》 ,1942 年2月颁发的《军队纪律条令》规定了 入悔过室的处分方式.1939 年、1943 年、1951 年、

1953 年颁发的纪律条令又重新采用 禁闭 称谓. 禁闭处分的最长期限为15日至21日[1] 18-19 .

20 世纪

50 年代中期,一些带兵干部滥用禁闭措 施,这种以罚代教的行为助长了军阀残余作风,严重 损害官兵团结.出于军队正规化建设的考虑,经叶剑 英元帅提议,中央军委于

1957 年决定废除禁闭处 分.禁闭措施被废除了

31 年,直到

1988 年6月,中 央军委批准下发《军队基层建设纲要》 ,规定 对擅 自离队、打架斗殴、聚众闹事等严重危害部队建设的 人员,要严肃处理.除执行现行《纪律条令》的惩戒 规定外,还要制定禁闭、除名等处罚措施. [1]

18 禁闭 措施重新启用.但仅仅

7 年后, 《军队基层建设纲 要》于1995 年修订,删除了禁闭的处罚规定.自此,军队中的禁闭处罚成为历史. 军队中的禁闭措施可以作为 两规 措施的历史 渊源,主要有四点原因.第一,禁闭和 两规 都是 限制人身自由的组织内部措施.禁闭产生于民主革命 时期,经历大革命的失败,中国共产党建立了属于自 己的军队,军队内部事务属于党内事务,限制人身自 由的措施最早被运用到党内军队系统中. 两规 措 施则将限制人身自由的案件检查方式扩展到军队以 外,但仍然仅在党组织内部使用.禁闭和 两规 的 关于中国共产党党纪 两规 措施的若干问题 李天昊 (中共中央党校,北京 100091) 摘要:中国共产党党纪 两规 措施是党内法规规定的纪检机关调查党内违纪案件的一项纪律约束措 施和组织措施,其历史渊源最早可追溯到民主革命时期的军事禁闭.中华人民共和国成立初期,由于被调查 人不具备隐匿、逃逸的条件,党内违纪案件检查不限制被调查人的人身自由.隔离审查措施与 两规 措施 高度相似;

文化大革命 时期被广泛使用,成为 两规 措施的雏形;

改革开放以来,在以经济案件检查为 主的背景下, 两规 措施应运而生.随着依法治国逐步推进, 两规 措施已经完成规范化,正努力向法治 化迈进. 关键词:中国共产党;

党纪;

两规 措施;

若干问题 中图分类号:D262.6 文献标识码:A 文章编号:1004-1494 (2015) 06-0030-07 收稿日期:2015-07-26 基金项目:2015年度中共中央党校校级课题《中国法治的发展与社会转型期间企业面临的法律问题》阶段性研究成果. 作者简介:李天昊,男,中共中央党校博士研究生,研究方向为法学理论.