PDF《关于中国共产党党纪“两规”措施的若干问题》

30 第31卷2015年第6期 实施主体、对象都限定在党内,都是党组织内部措 施.第二,禁闭和 两规 的产生都是迫于情势的需 要.在战争年代,禁闭对维护军队纪律发挥了巨大作 用,是解放战争取得胜利的重要条件. 两规 是在 改革开放以来腐败犯罪日益严重的情况下产生的,对 维护党的纪律、纯洁党的队伍、提高党的执政能力起 到重要作用.两者的产生都有一定的权宜性.第三, 禁闭和 两规 都经历了一个不断规范化的过程.禁 闭和 两规 在产生之初,缺乏批准、审核和执行等 程序方面的规定,被严重滥用.随着党建工作不断进 步,对两者的规定也日益完善.第四,禁闭和 两规 都经历了从频用、滥用到少用、慎用的过程.严 厉的措施对维护党纪军纪效果显著,一旦滥用对党和 军队的破坏也是巨大的.党中央、中央军委高瞻远 瞩、审时度势,严格限制两者使用.禁闭处罚在

1957 年被取缔,后虽有所反复,但现在已经彻底废 除. 两规 似乎也在走禁闭的老路,从 慎用 、 少用 ,到 最后不用 [2 ] .

二、新中国初期的党内案件调查方式 新中国成立初期,党内违纪案件调查不限制被调 查人的人身自由.1949 年12 月,中纪委全体会议通 过了《中共中央纪律检查委员会工作细则》 ,次年

1 月,中央政治局批准了该《细则》 . 《细则》共十条, 分别规定了中纪委的机构设置、工作原则、检查范 围、工作方式、处分原则、报告制度等,仅规定检查 党内违纪案件 应听取违犯纪律的组织或党员个人的 意见,以启发其进行自我批评. 《细则》未赋予纪检 机关限制人身自由的调查权.实践也确实如此,无论 多么重大案件,被调查人的人身自由都会受到保障. 以高岗案为例,1954 年2月,党的七届四中全会召 开,高岗随后被定性为 进行宗派活动,反对中央领 导同志 把自己所领导的地区看作个人资本和独立 王国 进行夺取党和国家权力的阴谋活动. [3] 即使 高岗所涉问题如此严重,其也未被限制人身自由,每 天晚上都可以回到其北京东交民巷

8 号的住所.1954 年2月17日,高岗企图开枪自杀未遂,随后又一次企 图触电自杀,被妻子拦住,事后妻子搬去与高岗一屋 同住.直到同年8月16日,高岗自杀前夜,仍与其妻 子聊天到很晚[4 ] .再如,庐山会议后彭德怀被定为 彭德怀反党集团 首要分子,仅被免去国防部长和 军委副主席职务,被安排在北京颐和园附近挂甲屯吴 家花园务农,1965 年还被派往四川担任中共中央西 南局 三线 建设委员会第三副主任[5 ] .在高岗案和 彭德怀案中,我们党未对其实施限制人身自由的强制 措施,只暂停二人职权,这充分说明新中国成立初 期,党内违纪案件的调查是不限制被调查人人身自 由的. 违纪行为涉嫌犯罪需要依法逮捕的,由国家机关 实施限制人身自由的强制措施.以刘青山、张子善案 为例,刘青山时任中共石家庄市委副书记、前天津地 委书记,张子善时任天津地委书记,1951 年11 月, 中共河北省委第三次代表会议集中揭发二人问题,后 查明二人贪污、骗取国家贷款总计约171.63亿元(旧币) ,这些钱可以买粮食

2000 万斤.河北省委、纪委 随即建议河北省人民政府对他们依法予以逮捕,得到 周恩来总理批准.11 月29 日上午,河北省公安厅依 法逮捕了张子善,刘青山当时在国外,12 月12 日回 国后立即被逮捕[6]