PDF《PM2.5 提前一年实现下降 20%目标》

全面落实 河长制 , 加强水污染防治, 完成

631 公里中小河道综合整治、 中小城镇污水处理 厂提标改造等重点工作, 全市河道基本消除黑 臭.出台大气污染深化治理方案, 完成燃煤机组 超低排放改造, 深化挥发性有机物治理, 落实非 道路移动机械治理, 推进老旧车淘汰和港口船舶 减排.同时, 还将启动实施土壤污染防治行动计 划, 有序推进污染场地调查评估和治理修复. 今年力保三年行动计划完成

本报记者文雯 全国环境执法大练兵专家评审工作 正在紧张地进行当中.大部分专家的评 审工作已经过半, 一些专家评审已经加 班加点提前完成了对环境执法案卷的评 审工作. 专家们关注哪些方面?对评审的案 卷又有哪些印象?评审对他们来说又是 一种什么样的体验?记者日前采访了几 位评审组的专家. 专家评审更关注什么? 由于专家来自不同领域, 其所评审 的案卷不同, 专家们的关注点也各有不 同.评审专家按照不同专业分成

6 个评 审小组, 分别评审

6 种不同类型的案卷. 苏州大学王健法学院副教授、 中国 环境科学学会环境法学分会委员冯嘉告 诉记者, 在评审过程中, 他比较注重的是 案卷中环保部门的处罚是否具有法律法 规依据, 适用法律是否正确;

处罚的程序 是否得当, 是否严格遵循了 《环境行政处 罚办法》 规定的处罚程序;

以及环保部门 做出行政处理决定所依据证据的合法性、 关联性与真实性. 这决定了证据的 证明力.我评审的

32 份案卷材料中, 做 出处罚决定所依据的证据一般都具有较 强的证明力.除了询问笔录、 勘查笔录、 监测报告等证据材料外, 目前环保部门 做出处罚时都会调取很多照片或视频证 据, 能够更好地证明环境违法行为发生 时现场的状况.当然, 在这方面也有极 个别环保部门的证据存在较大瑕疵、 证 据关联性不够的问题. 湖北听泉律师事务所副主任律师王 辉评审的是移送公安机关行政拘留的案 卷, 主要涉及新修订的 《环境保护法》 第 六十三条和公安部等部门制定的 《行政 主管部门移送适用行政拘留环境违法案 件暂行办法》 的适用. 新环保法和暂行 办法都是

2015 年才开始施行, 比较新, 所以在评审中我比较注重案卷中法律、 法规及规章的适用方面. 案卷整体水平如何? 冯嘉对他评审的

32 份环境执法案 卷材料整体水平表示满意. 首先, 案卷 反映出在执法实践中行政执法的主体与 处罚主体做出了明确的区分. 冯嘉解释 说, 案件的调查活动都是由各级环境监 察机构依据授权或受托而实施的, 但一 旦案件进入行政处罚决定的程序, 则均 由各级环境监察机构所隶属的环境保护 行政主管机关的法规部门做出具体的处 罚决定. 我自己评审的

32 份案卷材料 中都是这样做的, 没有出现环境监察机 构直接做出处罚决定的情况, 这一方面 情况很好. 其次, 环保部门做出行政处罚或责 令改正违法行为的行政决定所依据的法 律法规依据大多是准确的.在32 份案 卷中, 除极个别案件外, 大多数环保部门 都能准确适用法律、 行政法规或地方性 法规对违法行为做出处理决定.而且从 行政合理性的角度而言, 发现很多地方 环保部门根据法律法规规定做出了地方 性的行使行政自由裁量权的准则规范, 杜绝了罚款裁量权的滥用. 冯嘉认为, 这样做一方面维护了法律规定的权威 性, 另一方面也维护了被处罚人的合 法权益.但仍有个别环保部门存在适 用法律错误的问题, 表明一些执法人 员对法律条款的理解仍然不到位. 再次, 目前环保部门在执法中的 程序意识较为显著, 未发现严重的程 序违法现象. 冯嘉举例说, 《行政处罚 法》 和 《环境行政处罚办法》 规定的执 法时至少必须有两名执法人员, 执法 人员须提前亮明身份、 向被处罚人出 示执法证件等程序规则, 遵循得都很 好;