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第一节 发展环境 十二五 时期,面对复杂多变的国际国内环境和经济下行 压力,在党中央、国务院的坚强领导下,在东北地区各级党委、 政府和各族人民的共同努力下, 东北老工业基地振兴取得新的成 效,基本完成《东北振兴 十二五 规划》确定的振兴目标任务. 努力应对需求不足、成本上升、产能过剩等困难和问题,经济总 量迈上新台阶,结构调整取得积极进展.农业稳定增长,传统工 业优化升级加快,一批新兴产业正在培育形成,重大装备设计制 造走在全国前列, 区域创新体系初步形成. 新型城镇化加快推进,

2 基础设施和公共服务设施进一步完善.改革开放持续深化,资源 节约型和环境友好型社会建设迈出坚实步伐,人民生活不断改 善. 专栏

1 东北地区 十二五 时期主要指标实现情况 指标 属性 规划目标 实际完成

2015 年 年均增长 (%)

2015 年 年均增长 (%) 经济发展 常住人口城镇化率(%) 预期性

60 [3] 60.5 [3.5] 服务业增加值比重(%) 预期性

40 [3.1] 44.7 [7.8] 粮食综合生产能力(万吨) 预期性

12640 2.3

13210 3.2 科技教育 九年义务教育巩固率(%) 约束性 98.5 [1.7] 98.3 [1.5] 高中阶段教育毛入学率(%) 预期性 93.8 [2.9] 95.0 [4.1] 研究与试验发展经费投入强度(%) 预期性

2 [0.8] 1.3 [0.1] 每万人口发明专利拥有量(件) 预期性 1.7 [0.8] 3.6 [2.7] 资源环境 耕地保有量(万公顷) 约束性

2672 [0]

2700 [28] 森林覆盖率(%) 约束性 37.5 [1.5] 38.7 [2.7] 森林蓄积量(亿立方米) 约束性

38 [1]

42 [5] 单位 GDP 能耗降低(%) 约束性 -- 完成国家指标 -- [19.6]完成任务 单位 GDP 二氧化碳排放降低(%) 约束性 -- 完成国家指标 -- [21.3]完成任务 化学需氧量排放下降(%) 约束性 -- [8.4] -- [14] 二氧化硫排放下降(%) 约束性 -- [5.7] -- [14.9] 氨氮排放下降(%) 约束性 -- [10.5] -- [13.8] 氮氧化物排放下降(%) 约束性 -- [7.6] -- [16.2] 单位工业增加值用水量降低(%) 约束性 -- [30] -- [35.7] 农业灌溉用水有效利用系数 预期性 0.55 [0.03] 0.55 [0.03] 人民生活 城镇居民人均可支配收入(元) 预期性 -- 高于经济增速 -- [8.8]完成任务 农村居民人均可支配收入(元) 预期性 -- 高于经济增速 -- [9.6]完成任务 城镇登记失业率(%) 预期性 3] 城镇保障性安居工程建设(万套) 约束性 -- [310] -- [410] 注:①居民收入增速按可比价计算.②[ ]内为

5 年累计数.

3 十三五 时期,东北老工业基地振兴面临的环境依然严峻 复杂,既有挑战,更有机遇.从国际看,世界多极化、经济全球 化、文化多样化、社会信息化深入发展,新一轮科技革命和产业 变革蓄势待发.国际金融危机深层次影响还在继续,传统产业产 能过剩,大宗商品价格大幅波动,全球贸易持续低迷,贸易保护 主义强化, 发达国家制造业回归和再工业化推动国际市场竞争空 前激烈.国际环境不稳定不确定因素增多,东北老工业基地振兴 面临的风险挑战增加. 从国内看,经济长期向好基本面没有变,新的更大发展机会 和增长动力正在加速孕育,但也面临多种矛盾叠加、风险隐患加 大等新情况.全面振兴东北地区等老工业基地战略的深入实施, 不断加大的政策支持,为东北老工业基地破解发展难题、补齐发 展短板、 转换发展动力带来重大机遇. 国家深入推进 一带一路 建设、京津冀协同发展和长江经济带发展三大战略,积极推进环 渤海地区合作发展, 东北老工业基地以开放促发展促转型面临重 要契机. 从东北自身看,经过十余年不懈努力,东北地区发展基础更 加坚实,但实现全面振兴仍面临不少困难.主要是:体制机制的 深层次矛盾尚未理顺,国有企业活力仍然不足,民营经济发展不 充分,生产要素市场体系尚不健全;