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科技与经济发展融合不够, 偏资源型、传统型、重化工型的产业和产品比重较高,经济增长 新动力不足和旧动力减弱相互交织;

城乡和城市内部二元结构依 然突出,资源枯竭、产业衰退、生态严重退化等特殊类型地区转 型压力加大,基本公共服务供给不足;

基层政府思想观念不够解

4 放,对经济发展新常态的适应引领能力有待进一步增强.由于长 期形成的深层次体制性、机制性、结构性矛盾,加上周期性因素 和国际国内需求变化的影响,东北地区经济下行压力仍然较大, 有效投资需求严重不足, 供给侧结构性改革和新旧动能转换任务 艰巨,财政收支困难,经济社会领域风险不断积聚,不同地区、 行业、企业分化特征明显,深层次矛盾和问题进一步凸显. 综合判断,东北老工业基地振兴正处于爬坡过坎、滚石上山 的关键时期和可以大有作为的重要战略机遇期. 必须准确把握战 略机遇期内涵的深刻变化,按照党中央、国务院振兴东北地区等 老工业基地的决策部署,充分利用各种有利条件,大力培育经济 发展新动能、拓展新空间、厚植新优势,努力开创振兴发展新局 面.

第二节 指导思想 全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会 精神,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,认真落实 党中央、国务院决策部署,紧紧围绕统筹推进 五位一体 总体 布局和协调推进 四个全面 战略布局,牢固树立和贯彻落实创 新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,适应、把握和引领经 济发展新常态,以提高发展质量和效益为中心,以供给侧结构性 改革为主线,着力完善体制机制,着力推进结构调整,着力鼓励 创新创业, 着力保障和改善民生, 协同推进新型工业化、 信息化、 城镇化和农业现代化,因地制宜、分类施策,扬长避短、扬长克 短、扬长补短,有效提升老工业基地的发展活力、内生动力和整 体竞争力,努力走出一条质量更高、效益更好、结构更优、优势

5 充分释放的振兴发展新路,与全国同步全面建成小康社会. 十三五 时期,推动东北老工业基地全面振兴的基本要求 是: ――坚持把着力完善体制机制作为东北老工业基地振兴的 治本之策. 围绕使市场在资源配置中发挥决定性作用和更好发挥 政府作用,进一步推进简政放权、放管结合、优化服务改革,深 化重点领域和关键环节改革,完善公平竞争、优胜劣汰的市场环 境,大力改善投资营商环境,形成有利于适应引领经济发展新常 态、实现全面振兴的体制机制. ――坚持把着力推进结构调整作为东北老工业基地振兴的 主攻方向.加大供给侧........