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3 作为关于后续行动制度提案的补充 联检组在

1999 2000 年期间还编写了 关于个别参加组织处理联检组报告的情况的一系列说明 其对象为这些组织的行 政首长 这些说明的主要用意是列举报告处理中的缺点和最佳做法 推动执行拟 议的后续行动制度中属于参加组织秘书处管辖范围的各项内容

4 同时 大会

1999 年10 月29 日第 54/16 号决议核可了该项后续行动制度 并请联检组在其年度报告内列入已经核可但仍未执行的建议 请迅速执行这一 制度 并请联检组就该制度所取得的经验 包括参加组织采取的行动和提出的意 见 向大会第五十六届会议提出报告 本报告即根据该项请求编写 二. 后续行动制度的执行情况 A. 一般性问题

5 经验表明 执行后续行动制度的主要障碍是缺乏与联检组建议有关的具体立 法行动 尤其是 立法机关经常满足于 注意到 联检组报告中的结论和建议 不明确表示这些结论和建议是否 经核定

6 除非立法机关采取核定行动 否则几乎不可能采取有效后续行动 理由如下 (a) 根据构成执行联检组所提建议基础的 联检组章程 第十二条 主管 机构核定的建议 一般理解为仅指通过立法行动核定的建议 而不是指向行政首 长提出并被接受但没有立法行动的建议 见下文 (b) 注意到 这一用语无论如何解释 其指示的行动对秘书处没有法律约 束力 秘书处不必确保有效执行或采取后续行动 见下文 联检组章程 第十二条中 主管机构核定的建议 及立法机关决议和决定中 使用的 注意到 这两条用语的含义

2001 年4月初 联检组给所有参加组织发函 征求它们对 主管机构核定的 建议 和 注意到 这两条用语的意见 解释 收到的答复显示 各组织对这两条用语的理解有差别 虽然多数组织强调 从法律观点看 主管机构核定的建议 不包括向行政首长提出并被接受的建议 而仅包括经立法行动核定的建议 但是其他组织认为 根据 联检组章程 第十 二条 主管机构 可包括秘书处 与此相类似 对一些组织而言 注意到 这 一用语显然具有核可的含义 例如 依照联合国法律顾问的解释

2 需要采取法 律行动但不涉及财务问题的建议 或仅意味着对建议不存在不同意见 不过后 来大会在

2001 年9月7日第 55/488 号决议中重申 表示注意 和 注意到 都是中性用语 既不表示赞同 也没有表示不赞同 这也是其他一些组织的解 释5A/56/356

7 联检组在

2001 年4月初给所有参加组织的信中 还要求它们提供大会所要 求的关于经核定但尚未执行的建议的资料 一些答复者表示没有经核定但尚未执 行的建议 另一些答复者则说 在不存在一项明确商定的后续行动制度的情况下 它们无法报告执行情况

8 鉴于上述情况 可强调以下数点 以便确保就联检组的报告和建议采取有效 后续行动 (a) 对联检组需要采取立法行动的建议 立法机关必须采取具体行动 例如 核可或赞同 避免 注意到 这样含糊不清的表达 为了便利做到这一点 秘书 处在提交联检组报告及其评论时 必须明确说明它们认为哪些建议需要有明确的 立法行动 那些建议可由行政首长执行而无需立法行动 但是这并不排除以下情 况 立法机关如果愿意 也可审查向行政首长提出的建议和行政首长对建议的评 论3(b) 在这方面 还必须达成一项共同理解 即向行政首长提出并为行政首长 所接受的建议也必须执行并必须采取后续行动