PDF《授人以“鱼”——关于中国远洋渔业补贴的五个事实》

授人以 鱼 ――关于中国远洋渔业补贴的五个事实 绿色和平 李硕 根据

2016 年联合国粮农组织( FAO )发布的《世界渔业和水产养殖状况》报告,全球约有 90% 的经济鱼类种群已经被过度开发或者完全开发1 .

在这一背景下,中国远洋渔业近年来在高速 发展的过程中正暴露出一些环境、经济、对外关系方面的问题.远洋渔业补贴不仅是行业发展 的重要推手, 同时也是部分行业问题产生的来源.绿色和平汇总中国远洋渔业中央及地方性 补贴的五个事实,希望借此促进对这一事关可持续渔业发展问题的讨论,帮助摆脱行业补贴授 人以 鱼 的窘境. 事实一. 燃油补贴增长迅速,数据透明度不断下降 国家对远洋渔业的补贴存在多种形式.其中最重要且金额最大的是燃油补贴,除此之外还有包 括船舶建设、免除税费等多种支持途径.总体而言,近年进入远洋渔业行业的各项财政补贴以 及优惠政策的强度呈增加态势. 远洋渔业生产过程中,最大的成本来自燃料费用2 .国家对远洋渔业的燃油补贴起始于

2006 年.当年,受柴油涨价影响,中央财政给予远洋渔业企业柴油补贴资金 2.81 亿元.2009 年多 部委发文,将补贴额度与燃料价格挂钩,规定对远洋渔业的油价补贴,当汽油出厂价在

4400 元~5480 元/吨、柴油出厂价在

3870 元~5070 元/吨时,中央财政负担 50%;

汽油出厂价高于

5480 元/吨、柴油出厂价高于

5070 元/吨的部分,中央财政负担 100%3 .到2011 年,这一补贴 已经高达 26.8 亿,相当于

2006 年的

9 倍多.快速增长的燃油补贴在很大程度上刺激了近年远 洋渔船的建造热潮. 图1:远洋渔业企业运营成本4

1 联合国粮农组织,《和及相关文书实施进展》 (COFI/2016/2),

2016 年5月,http://www.fao.org/3/a-mq663c.pdf.

2 根据光大证券报告《央企改革成就新中水》,远洋渔业企业运营中 37%的成本来自燃料.这一比例随 燃料价格波动还可能提升,http://yanbao.stock.hexun.com/dzgg556338.shtml.

3 《关于成品油价格和税费改革后进一步完善种粮农民部分困难群体和公益性行业补贴机制的通知 》.

4 光大证券,《央企改革成就新中水》. 图2:中国远洋渔船与补贴金额数量(2007-2011)5 值得一提的是,远洋渔业的燃油补贴数据从

2011 年之后便停止发布.这给统计对比造成一定 困难.数据挑战同样也反映在其他重要补贴项目上.例如,中国尚没有官方统一口径公布的渔 船建造补贴支持情况. 事实二. 地方政策是产业井喷的重要推手

5 农业部渔业局,《中国渔业年鉴》;

远洋渔船数量不包括在朝鲜东部海域捕捞作业的渔船. 在分析中国远洋渔业井喷式发展的过程中,除去中央政府扶助外,省市级别的政策同样不容忽 略.与中央补贴重点采取燃料补贴不同,地方补贴主要依赖基础设施建设、投资为导向的补贴. 省级政策对行业的助推在最近几年远洋渔业船只数量和产业规模的猛增过程中反映的尤为明显.

2012 年至

2014 年是中国远洋渔业最为迅猛的增长周期.在这三年中,全国渔船数量从

1830 艘增长至

2460 艘,这相当于

1994 年至

2010 年之间的增量.远洋渔船功率在此期间几乎翻倍, 在2014 年达到

2025562 千瓦6 .这种速度与规模在中国远洋渔业发展史上绝无仅有.与之相 比,美国

2015 年仅拥有约