PDF《授人以“鱼”——关于中国远洋渔业补贴的五个事实》

17 警惕海洋文明建设因远洋渔业问题而 触礁 http://it.sohu.com/20160322/n441558686.shtml. 的文件18 .文件汇总了中国近年颁布的包括远洋渔业在内的渔业支持政策,并要求中国尽早给 予答复.与此同时,被视为未来 小多边 贸易协议蓝本的跨太平洋伙伴关系协定(Trans- Pacific Partnership Agreement)明确要求成员国提供包括燃油补贴在内的渔业补贴信息.协 议同时要求控制、削减、以及最终消除所有导致过度捕捞的补贴.这其中,导致渔业种群下降 和针对有非法捕鱼记录船只的补贴更被明令禁止.这些条款都是目前国际协议中较为领先的要 求19 .虽然围绕该协定生效等问题还有诸多不确定性,中国也并不是协定参与国,但对比中国 国内政策与协定中的要求仍能发现中国与国际领先标准的显著差距. 在环境方面,《巴黎协定》的达成将国际社会应对温室气体排放的进程纳入了快车道.《巴黎 协定》的政治影响力已经波及其他传统上以政治、经贸为主角的国际平台.今年

5 月的 G7 峰 会就通过首脑声明,鼓励所有国家在

2025 年之前淘汰无效的化石能源补贴.远洋渔业的燃油 补贴正属于按照这一声明需要淘汰的对象. 事实五. 建议――远洋渔业补贴政策急需调转船头 目前,农业部已经将推进远洋渔业规范有序发展作为渔业转方式调结构的重要内容.而在今年

3 月由财政部 、农业部等部门联合发布的《关于调整农村客运、出租车、远洋渔业、林业等 行业油价补贴政策的通知》20 中,也体现出未来远洋渔业补贴需要扭转补贴规模刚性增长,补 贴机制趋于僵化,补贴效应逐步减弱等新动向.我们建议渔业主管部门充分抓住这一机会,制 定一套远洋渔业补贴政策的改革计划,尽快停止各种对资源环境不利的恶性补贴,利用各种良 性补贴引导中国的远洋渔业可持续转型.这一进程应特别注重如下几个方面: 针对中国远洋渔船涉外事件频发的现状,中国作为船旗国以及渔船所有国应当加强自 身的监测、管制、侦察(MCS)机制以及处罚体系,确保远洋渔业企业遵守法律法规. 应对涉事企业不偏不倚地实施严格的惩戒性处罚措施,在完成全面的调查及落实整改 措施之前,暂停对涉事企业的政策和财政支持以及相关补贴的发放;

重新评估现有的远洋渔业补贴政策,利用补贴政策积极引导和削减过剩的渔业捕捞能 力,并推动渔船捕捞向环境友好和生态可持续方向发展.应基于渔船捕捞对生态环境 的影响程度实施全新的分配标准,对于进行环境友好型捕捞的公司和个人进行优先支 持.在此,应特别消除对国内和远洋渔业采取 双重环保标准 的现状. 应增加对科学技术、政策法规研究和实践的补贴.充分利用当下《渔业法》和《远洋 渔业管理规定》修订的契机,完善相关规定,使之具有更高的标准和更严格的要求;

18 REQUEST FROM THE UNITED STATES TO CHINA PURSUANT TOARTICLE 25.10 OF THE AGREEMENT https://ustr.gov/sites/default/files/US-submission-Chinese-fishery-subsidy- measures.pdf.

19 Trans Pacific Partnership, Chapter

20 Environment, Article 20.16: Marine Capture Fisheries, https://www.mfat.govt.nz/assets/_securedfiles/Trans-Pacific-Partnership/Text/20.-Environment- Chapter.pdf.

20 http://ghzj.forestry.gov.cn/portal/ghzj/s/1618/content-870761.html. 加强在渔业资源评估方面的研究,从而为确定捕捞强度、维持种群数量提供基础;