PDF《国家环境保护“十一五”规划》

国家环境保护 十一五 规划 根据《国民经济和社会发展 十一五 规划纲要》和《国务院关于落实科学 发展观加强环境保护的决定》(国发〔2005〕39 号)编制本规划.

本规划是国 家 十一五 规划体系的重要组成部分,旨在阐明 十一五 期间国家在环境保 护领域的目标、任务、投资重点和政策措施,重点明确各级人民政府及环境保护 部门的责任和任务,同时引导企业、动员社会共同参与,努力建设环境友好型社 会.

一、环境形势

(一) 十五 期间环境保护工作取得进展. 党中央、国务院高度重视环境保护,将改善环境质量作为落实科学发展观、 构建社会主义和谐社会的重要内容,把环境保护作为宏观经济调控的重要手段, 采取了一系列重大政策措施.各地区、各有关部门不断加大环境保护工作力度, 淘汰了一批高消耗、高污染的落后生产能力,加快了污染治理和城市环境基础设 施建设, 重点地区、 流域和城市的环境治理不断推进, 生态保护和治理得到加强;

采取了一系列应对气候变化的对策措施,市场化机制开始进入环境保护领域,全 社会环境保护投资比 九五 时期翻了一番,占GDP的比例首次超过 1%;

环境管 理能力有所提高,环境执法力度有所加强;

全社会的环境意识和人民群众的参与 程度明显提高,对我国环境保护规律性的认识不断深化.在经济快速发展,重化 工业迅猛增长的情况下,部分主要污染物排放总量有所减少,环境污染和生态破 坏加剧的趋势减缓, 部分地区和城市环境质量有所改善, 核与辐射安全得到保证. ( 我国环境保护虽然取得积极进 计划指标没有全部实现,二氧化硫排放量比

2000 年增加了 27.8%,化学需氧量 仅减少 2.1%,未完成削减 10%的控制目标.淮河、海河、辽河、太湖、巢湖、滇二)环境形势依然严峻. 展,但环境形势依然严峻. 十五 环境保护 池(以下简称 三河三湖 )等重点流域和区域的治理任务只完成计划目标的 60%左右.主要污染物排放量远远超过环境容量,环境污染严重.全国 26%的地 表水国控(国家重点监控)断面劣于水环境V类标准,62%的断面达不到III类标 准;

流经城市 90%的河段受到不同程度污染,75%的湖泊出现富营养化;

30%的重 点城市饮用水源地水质达不到III类标准;

近岸海域环境质量不容乐观;

46%的设 区城市空气质量达不到二级标准,一些大中城市灰霾天数有所增加,酸雨污染程 度没有减轻. 全国水力侵蚀面 天然草原退化;

许多河流的水生态功能严重失调;

生物多样性减少,外来物种入 侵造成的经济损失严重;

一些重要的生态功能区生态功能退化.农村环境问题突 出,土壤污染日趋严重.危险废物、汽车尾气、持久性有机污染物等污染持续增 加.应对气候变化形势严峻,任务艰巨.发达国家上百年工业化过程中分阶段出 现的环境问题, 在我国已经集中显现. 我国已进入污染事故多发期和矛盾凸显期. 十五 期间力图解决的一些深层次环境问题没有取得突破性进展,产业结 构不合理、经济增长方式粗放的状况没有根本转变,环境保护滞后于经济发展的 局面没有改变,体制不顺、机制不活、投入不足、能力不强的问题仍然突出,有 法不依、违法难究、执法不严、监管不力的现象比较普遍. 十一五 期间,我国人口在庞大的基数上还将增加 4%, 快, 济总量将增长 40%以上, 经济社会发展与资源环境约束的矛盾越来越突出, 国际环境保护压力也将加大,环境保护面临越来越严峻的挑战. 积161 万平方公里,沙化土地